Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А84-6656/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6656/2023
24 октября 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вейс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.11.2021,

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

общество с ограниченной ответственностью «Вейс» уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о признании незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в предоставлении ответа от 18.08.2023 № ГУ-исх-9288/23 с нарушением сроков предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», выразившееся в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Вейс" ответа от 18.08.2023 №ГУ-исх-9288/23 с нарушением сроков предоставления государственной услуги.

В судебных заседаниях представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела было извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Вейс» на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина с кадастровым номером 91:04:003006:427 и земельный участок площадью 354 кв. м с кадастровым номером 91:04:003002:182, расположенные по ул. Гвардейская, 2 в городе Севастополе, что подтверждается предоставленными истцом выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности на указанные объекты недвижимости у ООО «Вейс» возникло на основании решения Арбитражного суда города Севастополя от 25 сентября 2020 года, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2021 года по делу № А84-3200\2019 о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности заключить с ООО «Вейс» договор купли-продажи нежилого здания магазина с кадастровым номером 91:04:003006:427 и земельного участка площадью 354 кв. м с кадастровым номером 91:04:003002:182, расположенных по адресу: <...>, на условиях, приведенных в резолютивной части решения суда первой инстанции, а также на основании заключенного во исполнение судебного акта по делу № А84-3200\2019 договора купли-продажи.

В связи с отсутствием на момент регистрации права собственности 14 июля 2021 года в Едином реестре недвижимости сведений о местоположении на земельном участке здания с кадастровым номером 91:04:003006:427 ООО «Вейс» были проведены кадастровые работы, в результате которых выяснилось, что составные части здания, принадлежащего ООО «Вейс» (одно крыльцо полностью, одно крыльцо частично, рампа полностью) находятся за пределами сформированного ДИЗО города Севастополя земельного участка с кадастровым номером 91:04:003002:182, расположенного в <...>.

14 октября 2021 года ООО «Вейс» обратилось в ДИЗО города Севастополя по вопросу приведения земельного участка в соответствие с конфигурацией здания с учетом площади земельного участка, необходимой для обслуживания данного объекта недвижимости, на которое предоставлен ответ № 17153/01-10-04-13/02/21 от 09 ноября 2021 года о том, что формирование земельного участка происходило в рамках государственной программы «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 20 октября 2016 № 985-ПП и исполнения Государственного контракта.

Полагая, что при формировании земельного участка кадастровым инженером, выполнявшим кадастровые работы в рамках соответствующего Государственного контракта, была допущена ошибка., приведшая к тому, что часть объекта недвижимости (здания магазина по ул. Гвардейская, 2 в городе Севастополе) находится за пределами сформированного земельного участка, ООО «Вейс» 12.07.2022 года обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с целью устранения реестровой ошибки.

14 июля 2022 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя действия по государственному кадастровому учету были приостановлены в связи с необходимостью внесения изменений в Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.11.2018 № 17669-РДЗ.

15 сентября 2022 года ДИЗО города Севастополя по запросу ООО «Вейс» предоставило распоряжение № 17669-РДЗ от 12.11.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 354 кв. м, расположенного по ул. Гвардейская, 2 в городе Севастополе, на кадастровом плане территории, а также саму схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

06.03.2023 года ООО «Вейс» через МФЦ обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в связи с необходимостью внесения изменений в распоряжение № 17669-РДЗ от 12.11.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 354 кв. м, расположенного по ул. Гвардейская, 2 в городе Севастополе с целью приведения земельного участка в соответствие с конфигурацией находящегося на нем объекта недвижимости.

Не получив ответа и решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, ООО «Вейс» 15.06.2023 года обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

12.09.2023 года от ООО «Вейс» поступило уточнение заявленных требований, поскольку после принятия заявления судом к рассмотрению Департаментом было принято решение от 18.08.2023 года № ГУ-исх-9288/23 об отказе во внесении изменений в распоряжение № 17669-РДЗ от 12.11.2018 года в связи с истечением срока действия распоряжения.

Считая, что Департаментом существенно нарушен срок оказания государственной услуги, а значит, допущены действия по рассмотрению заявления от 06.03.2023 года о предоставлении государственной услуги с нарушением установленных Административным регламентом сроков, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд, поскольку данные действия нарушают его права как лица, желающего привести границы земельного участка в соответствие с конфигурацией расположенного на нем объекта недвижимости и получить государственную услугу в установленный срок.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 15-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.2.4.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия. Процедура приостановления государственной услуги не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из решения от 18.08.2023 года, оформленного письмом № ГУ-исх-9288/23, заявление ООО «Вейс» поступило в Департамент 07.03.2023 года, зарегистрировано под входящим номером ГУ-6108/23, следовательно, государственная услуга должна была быть оказана в срок до 07.04.2023 года.

Между тем, фактически решение по результатам рассмотрения заявления ООО «Вейс» принято заинтересованным лицом только 18.08.2023 года, то есть с нарушением срока более чем на четыре месяца. При этом заявление по существу не рассмотрено, государственная услуга не оказана.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В рассматриваемом случае имело место быть не рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги ООО «Вейс» в установленный Административным регламентом 30-дневный срок.

При этом, принятие решения от 18.08.2023 года № ГУ-исх-9288/23 спустя более, чем через пять месяцев после обращения заявления за предоставлением государственной услуги, не может быть принято судом как восстановление нарушенного права заявителя на полное, объективное и своевременное рассмотрение заявления.

Судом также учитывает и разъяснения, содержащееся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, согласно которым, суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

В данном случае, вынесение решения от 18.08.2023 N ГУ-исх-9288/23 судом не может быть признано в качестве восстановления прав и законных интересов ООО «Вейс», поскольку заявление по существу не рассмотрено, государственная услуга не оказана. Кроме того, следует отметить, что фактически заявитель в течении длительного периода времени был лишен как информации о ходе рассмотрения его заявления от 06.03.2023, а также возможности устранения нарушений своих прав иным путем, в том числе путем обращения в суд с требованием в исковом производстве.

Кроме того, сходя из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в предоставление ответа от 18.08.2023 N ГУ-исх-9288/23 с нарушением сроков предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по заявлению от 07.03.2023 года № ГУ-6108/23 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку длительное время создавало препятствия устранения нарушения прав заявителя на приведение земельного участка в соответствие с конфигурацией расположенного на нем нежилого здания.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя при рассмотрении заявления от 06.03.2023 о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», выразившееся в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Вейс" ответа от 18.08.2023 №ГУ-исх-9288/23 с нарушением сроков предоставления государственной услуги.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вейс" судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько