Решение от 27 марта 2025 г. по делу № А47-11827/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11827/2023
г. Оренбург
28 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       13 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        28 марта 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело

по исковому заявлению государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

к акционерному обществу "Башкиравтодор", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области, о взыскании 2 588 037руб. 40 коп. неустойки по государственному контракту № 14/02-22 от 28.03.2022 (с учетом уточнений),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - временного управляющего АО "Башкиравтодор" ФИО1 (ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области. Явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 19.02.2025 до 27.02.2025, с 27.05.2025 до 13.03.2025.


Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - истец, ГУДХОО, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Башкиравтодор" (далее - ответчик, Общество, подрядчик)  2 588 037 руб. 40 коп. штрафов по государственному контракту № 14/02-22 от 28.03.2022 (далее - Контракт), в том числе 2 548 037 руб. 40 коп. штрафа за невыполнение объема работ, 5 000 руб. штрафа за размещение в ЕИС документа о приемке работ не в соответствии с часовой зоной заказчика, а также 5 000 руб. штрафа за непредоставление подрядчику копий документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным субподрядчиком.

В судебное заседание представитель истца не явился, в письменном ходатайстве истец поддержал уточненные исковые требования, мотивируя которые указывает на невыполнение ответчиком объемов работ в установленные сроки, размещение в ЕИС документа о приемке, не в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик, а также непредставление документов о приемке объемов работ от субподрядчиков, в связи с чем, полагает правомерным начисление санкций, предусмотренных пунктами 15.3 и 15.5 Контракта.

Ответчик в письменном отзыве просит в иске отказать, указывая на то, что работы выполнены в полном объеме и в установленные Контрактом сроки, что подтверждается актами выполненных работ, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, подрядчиком не допущено, заказчиком работы приняты без замечаний и оплачены, следовательно, применение мер ответственности является необоснованным.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Между ответчиком (подрядчик) и истцом (заказчик) заключен государственный контракт № 14/02-22 от 28.03.2022 на выполнение по обустройству автомобильной дороги Бугульма - Бугуруслан - Бузулук - Уральск стационарным искусственным освещением на участке км 105+894 - км 108+004 в Бугурусланском районе Оренбургской области, в соответствии с пунктом 2.1. которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы в соответствии с условиями Контракта, проектной документацией и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Стоимость работ по контракту составляет 25 786 386,20 руб., в том числе НДС 4 297 731,03руб., и определяется приложением №1 «Смета Контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (п. 3.1. Контракта).

В соответствии с п. 4.1 Контракта календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ – с 01 мая 2022; окончание выполнения работ – 15.10.2022.

Работы по контракту должны быть начаты, завершены и производиться в соответствии с приложением № 3 "График выполнения строительно-монтажных работ" по контракту, являющимся неотъемлемой частью Контракта (пункт 4.2. Контракта), согласно которому, в том числе:

- 15.06.2022 должны быть завершены работы по определению и закрепление мест установки опор, технический этап рекультивации земель (комплекс 1), работы по установке временных дорожных знаков (комплекс 1), устройству присыпных берм, искусственному освещению (комплекс 1), временных зданий и сооружений (комплекс 1);

- 15.10.2022 должен быть завершен технический этап рекультивации земель (комплекс 2), работы по искусственному освещению (комплекс 5), электроснабжению (комплекс 2), электроснабжению (Оборудование), временных зданий и сооружении (комплекс 1), вахтовые затраты.

Подрядчик принял на себя обязательства выполнять своими силами и силами субподрядных организаций все работы в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем контракте и приложениях к нему, и сдать работы Заказчику в состоянии, позволяющем эксплуатацию объекта (пункт 5.1 Контракта), а также осуществлять производство работ в полном соответствии с сметной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ  и нормативно-технической документацией, в том числе Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (пункт 5.3. Контракта).

Датой приемки выполненной работы считается  дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 11.9. Контракта).

Внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем размещения в ЕИС исправленного документа о приемке, подписанного сторонами контракта (пункт 11.10 Контракта).

Организация приемки законченного капитальным ремонтом объекта возлагается на Заказчика при участии Подрядчика (пункт 11.11 Контракта).

Приемка объекта в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией в соответствие с требованием ГОСТ 32755-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ" (пункт 11.12. Контракта).

За 30 (тридцать) дней до полного завершения работ на объекте Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о необходимости создания комиссии по приемке объекта в эксплуатацию (пункт 11.13. Контракта).

Подрядчик передает Заказчику за 5 (пять) дней до начала приемки объекта в эксплуатацию исполнительную документацию с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам (пункт 11.15. Контракта).

До приемки объекта в эксплуатацию Заказчик создает рабочую комиссию по определению готовности объекта к предъявлению приемочной комиссии (пункт  11.15. Контракта).

Комиссия, образуемая в установленном порядке для приемки в эксплуатацию законченного объекта строительства и имеющая для этого соответствующие полномочия назначается и утверждается Заказчиком. В ходе работы комиссии определяется соответствие объекта капитального ремонта исполнительной документации, утверждённой проектной документации и требованиям нормативно-технических документов, а также качество выполненных работ по конструктивным элементам и отдельным сооружениям (пункт 11.16. Контракта).

В соответствии с пунктом 15.1. Контракта в случае не обеспечения по вине подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 4.1., подрядчик выплачивает пеню в размере одной трехсотой (1/300) действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом.

В соответствии с пунктом 15.3. Контракта  за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, 15.6, 15.7 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

  В соответствие с пунктом 15.5. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном пунктом 6 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Руководствуясь условиями Контракта, Заказчик предъявил Подрядчику претензии (№ ТР-5 от 30.01.2023) (№ ТР-27 от 04.05.2023) с требованием об уплате штрафных санкций 2 583 638 руб. 62 коп., которые оставлены последним без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Исходя из предмета Контракта и в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, регулируемым нормами параграфов 1 и 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Важным моментом в договоре подряда является приемка выполненных работ, цель которой - проверить качество работ.

Исходя из назначения указанного документа, акт выполненных работ должен отражать сведения о содержании выполненных работ, их объеме.

Таким образом, принятие результата выполненных работ является обязанностью заказчика при условии сообщения подрядчика о готовности его к сдаче.

По пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента заключения договор становится обязательным для сторон.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Суды при рассмотрении требований сторон, вытекающих из договорных отношений, в любом случае проверяют договор на предмет его заключенности и действительности (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009  № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств»).

Действительность и заключенность указанного Контракта сторонами не оспаривались, спорный контракт считается заключенным, оснований полагать обратного у суда не имеется.

К отношениям, возникающим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и при исполнении сторонами условий государственного и муниципального Контракта, подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пункты 4, 8 статьи 34 данного закона предусматривают обязательное включение в контракт условия о конкретном размере ответственности заказчика и поставщика в виде неустойки и штрафа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени.

По пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В зависимости от методов исчисления неустойка может быть установлена в виде штрафа или пени, что свидетельствует о ее двойственной правовой природе.

Неустойка является средством обеспечения исполнения обязательства и носит компенсационный характер.

Пеня представляет собой определенную денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору за каждый день (или иной период) просрочки. По общему правилу пеня определяется в процентном отношении к сумме просроченного платежа и исчисляется непрерывно, нарастающим итогом.

Гражданское законодательство предусматривает пени в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2006 № 9-О).

Контрактом предусмотрена имущественная ответственность Подрядчика за нарушение принятых на себя обязательств, в том числе за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, 15.6, 15.7 настоящего Контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере 5 процентов цены Контракта в случае, если цепа Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млрд. рублей (включительно) (п. 15.3).

Штраф определяется в виде однократно взыскиваемой суммы за нарушение обязательства.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Закон № 44-ФЗ и Правила определения размера штрафа № 1042 предусматривают начисление два вида ответственности - штраф и пеня.

Так, согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Учитывая, изложенное, указанная часть статьи 34 устанавливает порядок определения пени за просрочку исполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем контрактных обязательств.

Таким образом, в случае несвоевременного исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик начисляет штраф за ненадлежащее исполнение условий Контракта и пени за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Штраф может быть взыскан в виде фиксированной суммы за факт неисполнения Контракта (пункт 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Таким образом, Законом № 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности должно осуществляться с учетом вины нарушителя и только за неисполненное или ненадлежащим образом исполненное обязательство.

Поэтому, разрешая вопрос о возможности взыскания штрафа за нарушение графика выполнения строительно-монтажных работ, следует установить, предусмотрели ли стороны в данном случае исполнение обязательства по частям.

Стороны согласовали, что подрядчик принял на себя обязательства осуществлять производство работ в полном соответствии с сметной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ  и нормативно-технической документацией, в том числе Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (п. 5.3 Контракта).

В графике выполнения работ (приложение № 3) отражены сроки выполнения отдельных видов работ, однако данные работы при их выполнении не являются завершением работ, в соответствии с которыми  достигался бы определенный конечный результат.

Из сопоставления положений статьи 753 и статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что о согласовании условия о принятии исполнения обязательства по частям свидетельствует согласование сторонами в договоре строительного подряда именно этапов работ, которые могут быть индивидуализированы и приняты заказчиком. В результате согласования этапов работ изменяется установленное императивно в пункте 1 статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации правило, согласно которому риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик, а именно риск относительно принятого этапа перемещается на заказчика.

Рассматривая вопрос о согласовании этапов работ в договоре подряда, Президиум ВАС РФ в пункте 18 информационного письма от 24.01.2000 №51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указал, что подписание промежуточных актов приемки работ не означает перехода к заказчику риска гибели объекта. Согласно данному информационному письму этапы работ должны быть выделены в договоре. Акты, подтверждающие выполнение промежуточных работ для проведения расчетов, не являются актом предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика. Таким образом, при выполнении строительных работ на поэтапной основе в тексте договора строительного подряда должны быть закреплены следующие условия: в договоре должно быть указано на поэтапное выполнение работ, в договоре должны быть выделены этапы с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения. Этапы выполнения строительных работ и их стоимость, указанные в договоре строительного подряда, должны совпадать с аналогичными этапами и их стоимостью, указанными в строительной смете и в формах КС-2, КС-3.

Исходя из положений п. 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, п. 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, п. 3.2.1 Методологических положений по системе статистических показателей, разрабатываемых в статистике строительства и инвестиций в основной капитал, утвержденных Приказом Росстата от 11.03.2009 № 37 (согласованы с Минэкономразвития России и введены в действие с 1 июня 2009) этапом строительства является строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Из анализа текста, заключенного сторонами Контракта, а также графика выполнения работ (приложение №3), следует, что при заключении спорного Контракта этапы работ с описанием каждого этапа, после выполнения, которого к Заказчику переходит риск гибели объекта, сторонами не согласованы.

Указанные в графике выполнения работы имеют разделение не по этапам, а по наименованиям работ. Иными словами - указанные в графике выполнения работы имеют разделение не по этапам выполнения работ, а фактически определяют сроки выполнения конкретных видов работ и планируемый размер денежных средств, подлежащий освоению на проведение данного конкретного вида работ. При этом, указанные в графике виды работ, не являются полным перечнем видов работ, вошедших в предмет Контракта по видам работ и локальным сметным расчетам. В графике выполнения работ не индивидуализировано, какие конкретно виды работы подлежат выполнению помесячно по каждому наименованию работ с указанием стоимости каждого вида работ в пределах одного наименования работ; не конкретизировано, на каких участках строящегося объекта подлежат выполнению конкретные виды работ согласно графику.

Истец не оспаривает, что работы ответчиком полностью завершены. Следовательно, применение меры имущественной ответственности за нарушение промежуточных этапов выполнения работ, даже в случае их согласования сторонами, после своевременной сдачи всех работ было бы направлено на обогащение истца при недоказанности каких-либо конкретных неблагоприятных для него последствий. Потребительская ценность в результате работ, предусмотренных в любом из месяцев указанном в графике выполнения работ, как таковая отсутствует без завершения работ в целом, поскольку виды работ определены в контракте не применительно к завершению определенного этапа работ с его возможным использованием, а применительно к результату работ в целом по контракту.

Таким образом, у заказчика отсутствуют основания для начисления штрафа за нарушение графика выполнения работ.

Однако заказчик, применяя п. 15.3 Контракта, просит взыскать с ответчика штраф на невыполнение объема работ в согласованный графиком срок.

Мотивируя требования, истец, в том числе, указывает, что факт невыполнения объема работ подтверждается размещением подрядчиком актов о приемке выполненных работ без учета часовой зоны, в которой находится заказчик.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, выраженной в письме Минфина от 7 ноября 2017 № 24-03-08/73293, исходя из системного толкования Закона №44-ФЗ установленные заказчиком в контракте сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом.

Также, аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ №12945/13 от 17.12.2013, согласно которому момент окончания оказания услуг (выполнения работ) не должен определяться датой утверждения заказчиком акта сдачи-приемки, так как это ставит приемку работ в зависимость исключительно от усмотрения Заказчика.

Подрядчиком акт о приемке выполненных работ № 1 от 15.06.2022 размещен в ЕИС 15.06.2022 в 16 час. 34 мин мск, т.е. в 18 час. 34 мин по местному времени; акт о приемке выполненных работ № 636/55 от 15.09.2022 размещен 15.09.2022 в 15 час 47 мин. мск, то есть в 17 час. 47 мин. по местному времени, а 21.09.2022 - корректировочный акт к акту № 636/55. 

Учитывая вышеизложенное, дальнейшие действия заказчика по принятию документов подрядчика и подписании их 16.06.2022 и 21.09.2022 не являются основанием для применения к подрядчику меры ответственности в виде штрафа за размещение за размещение в ЕИС документа о приемке работ не в соответствии с часовой зоной заказчика, поскольку Контракт не содержит условий о том, что документы должны быть размещены в течение рабочего времени заказчика. Кроме того, корректировка документа о приемке работ, с учетом п. 11.10. Контракта, является допустимой, в связи с чем, предоставление 21.09.2022 корректировочного акта о приемке выполненных работ нарушением условий Контракта не является.

Таким образом, требования о взыскании 2 548 037 руб. 40 коп. штрафа за невыполнение объема работ и 5 000 руб. штрафа за размещение в ЕИС документа о приемке работ не в соответствии с часовой зоной заказчика, удовлетворению не подлежат ввиду необоснованности.

В соответствии с п. 5.12. контракта, подрядчик обязан привлекать к исполнению контракта Субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики) в объеме 25 процентов от цены контракта.

В силу п. 5.13. контракта, Подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с Субподрядчиком представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности Субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с Субподрядчиком, заверенную Подрядчиком.

Подрядчик обязан, в случае замены Субподрядчика на этапе исполнения контракта на другого Субподрядчика, представлять Заказчику документы, указанные в пункте 5.13 настоящего контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым Субподрядчиком (п. 5.14 Контракта).

Согласно п. 5.15. контракта, Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с Субподрядчиком представлять Заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им Субподрядчиком;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком Субподрядчику, в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им Субподрядчиком, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком).

В материалы дела представлена копия договора субподряда №67-05/ПОД-30 от 08.04.2022 между ответчиком и ООО "ПРОМЛЕД 02", предметом которого является выполнение работ по обустройству автомобильной дороги Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск стационарным искусственным освещением на участке км 105-894 - км 108+004 в Бугурусланском районе Оренбургской области.

Доказательств представления подрядчиком заказчику документации по взаимоотношениям с субподрядчиком материалы дела не содержат, в связи с чем, требование истца о взыскании 5000 руб. штрафа за непредоставление подрядчику копий документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным субподрядчиком, является обоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что указанная сумма штрафной санкции подлежит списанию.

Частью 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 42.1 введена Федеральным законом от 23.04.2018 № 108-ФЗ; в редакции Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340) (далее - Постановление № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783", вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова " в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Следовательно, Постановление № 783 действовало в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, из которого следует, что год, в который имело место ненадлежащее исполнение обязательства или его неисполнение, в данном случае правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В силу подпункту "а" пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23- 20353, данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

Поскольку сумма штрафной санкции (5000руб.) не превысила 5% от цены контракта, а работы по контракту выполнены ответчиком и приняты истцом, то суд приходит к выводу о наличии оснований для ее списания. На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учреждение имеет статус государственного казенного учреждения, основной целью его деятельности, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 года № 558-п, является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

С учетом изложенного, на основании подпункта 1.1. пункта 1  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче  искового заявления, в связи, с чем государственная пошлина не распределяется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд         

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  месяц со дня его принятия  через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                          Г.Н. Лазебная


.