Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А55-39350/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 апреля 2024 года

Дело №

А55-39350/2023


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 09 апреля 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "XXI ВЕК"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ООО УК «ОНИКС»

о признании недействительным

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 21.12.2023 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – предст. ФИО2 по дов. от 20.09.2023 г.,

установил:

Заявитель - общество с ограниченной ответственностью УК «XXI ВЕК» - обратился в арбитражный суд с заявлением, просит:

1. Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.11.2023 года №37178-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий», решение об отказе ООО «УК «XXI ВЕК» во внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций Самарской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

2. Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области в десятидневный срок с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести в реестр лицензий Самарской области сведения об управлении ООО «УК «XXI ВЕК» многоквартирным домом по адресу: <...>.

3. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу ООО «УК «XXI ВЕК» государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Определением суда от 07.12.2023 года заявление принято к производству.

Определением суда от 25.01.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено - ООО УК «ОНИКС».

Определением суда от 29.03.2024 года произведена замена судьи Агеенко С.В. на судью Коршикову О.В.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание нее явился, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №155 по ул.Ново-Садовая г.о.Самара (далее - многоквартирный дом) с 01.10.2013 года по 31.05.2020 года находился в управлении ООО «Жилищная коммунальная система» (ИНН <***>), с 01.06.2020 года по 31.05.2023 года многоквартирный дом находился в управлении ООО «Ремстройсервис» (ИНН <***>), с 01.06.2023 года по 31.08.2023 года многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>), 01.09.2023 года по 31.10.2023 года многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>), с 01.11.2023 года многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>).

29.09.2023 года от ООО УК «ОНИКС» по вх.№33964-гис-ул поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области сведений в отношении многоквартирного дома в Реестр на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 31.07.2023 года по 14.08.2023 года и оформленного Протоколом от 15.08.2023 года.

В соответствии с Протоколом собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения, в т.ч. о расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей ООО УК «ОНИКС» (четвертый вопрос повестки дня), о выборе управляющей организации - ООО УК «ОНИКС» (пятый вопрос повестки дня), об утверждении проекта договора управления многоквартирным домом (шестой вопрос повестки дня), о наделении председателя общего собрания полномочиями на подписание договора управления с управляющей организацией от имени собственников помещений (седьмой вопрос).

Договор управления многоквартирным домом подписан уполномоченными лицами.

10.10.2023 года Инспекцией издан Приказ №33963/33715/33632/33628/33964/33721-ул-гис «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» в соответствии с которым с 01.11.2023 года включены в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирных домах, в т.ч. <...> деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>).

20.10.2023 года от ООО УК «XXI ВЕК» по вх.№37178-ул поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области сведений в отношении многоквартирного дома в Реестр на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очного голосования

16.08.2023 года и оформленного Протоколом №2 от 16.08.2023 года.

В соответствии с Протоколом собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения, в т.ч. о расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей компанией (второй вопрос повестки дня), о выборе новой управляющей организации - ООО УК «XXI ВЕК» (третий вопрос повестки дня), об обсуждении условий договора управления и его утверждение (четвертый вопрос повестки дня).

В ходе рассмотрения документов Инспекцией 02.11.2023 года издан Приказ №37178-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области».

Основаниями для отказа во внесении изменений в Реестр послужили следующие обстоятельства:

- внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проведено менее чем через год с даты проведения предыдущего внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (15.08.2023 года) и даты заключения договора управления с ООО УК «ОНИКС» (15.08.2023 года);

- не представлены доказательства исполнения требований части 1.1 статьи 165 ЖК РФ. Кроме данных обстоятельств, Протокол №2 от 16.08.2023 года не содержит фактов невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.

На день издания Приказа от 10.10.2023 года №33963/33715/33632/33628/33964/33721-ул-гис «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» и на день издания Приказа от 02.11.2023 года №37178-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области», Инспекция не располагала сведениями об обжаловании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 31.07.2023 года по 14.08.2023 года и оформленного Протоколом от 15.08.2023 года.

Как указывает заявитель, в заключении ГЖИ от 02.11.2023 года №37178-ул, сделаны необоснованные выводы об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий, процедура проведения проверки не была соблюдена в полном соответствии с законом, само заключение содержит в себе противоречивую информацию.

По мнению заявителя, указанная проверка ГЖИ была проведена в нарушение установленного порядка, о чем свидетельствует отсутствие соответствующего знака в пункте 3 Заключения от 02.11.2023 года №37178-ул. В тоже время, при проведении проверки органом ГЖИ установлено отсутствие противоречивости сведений, представленных заявителем, с уже имеющееся информацией в реестре лицензий (об этом свидетельствует соответствующий знак в графе «да» и.4 заключения от 02.11.2023 года №37178-ул).

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что в итоговой части заключения, сделан противоречивый вывод о том, что сведения, указанные в заявлении лицензиата носят недостоверный характер со ссылкой на п.п.б) п.5 Порядка, в отсутствие фиксации факта проведения проверки по данному факту, при наличии сведений об отсутствии противоречий сведений, содержащиеся в реестре лицензий.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии с пунктом 17 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года №1110, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно имеющихся сведений информационных систем многоквартирный дом №155 по ул.Ново-Садовая г.о.Самара (далее - многоквартирный дом) с 01.10.2013 года по 31.05.2020 года находился в управлении ООО «Жилищная коммунальная система» (ИНН <***>), с 01.06.2020 года по 31.05.2023 года многоквартирный дом находился в управлении ООО «Ремстройсервис» (ИНН <***>), с 01.06.2023 года по 31.08.2023 года многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>), 01.09.2023 года по 31.10.2023 года многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>), с 01.11.2023 года многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «ОНИКС» (ИНН <***>).

Инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с ПриказогаО Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменении] в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ №938/пр) с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ №44/пр).

В соответствии с пунктом 7 Приказом №938/пр Инспекции предоставлено право на внесение изменений в реестр лицензий Самарской области (далее - Реестр), на отказ по внесению изменений в Реестр, на приостановление рассмотрения обращения управляющего лица.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ изложена в редакции Федерального закона от 04.08.2023 N 434-ФЗ; начало действия - 15.08.2023 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок\ проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с Протоколом собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения, в т.ч. о расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей компанией (второй вопрос повестки дня), о выборе новой управляющей организации - ООО УК «XXI ВЕК» (третий вопрос повестки дня), об обсуждении условий договора управления и его утверждение (четвертый вопрос повестки дня).

В ходе рассмотрения документов Инспекцией 02.11.2023 года издан Приказ №37178-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области».

Основания для отказа во внесении изменений в Реестр:

- внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проведено менее чем через год с даты проведения предыдущего внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (15.08.2023 года) и даты заключения договора управления с ООО УК «ОНИКС» (15.08.2023 года);

- не представлены доказательства исполнения требований части 1.1 статьи 165 ЖК РФ. Кроме данных обстоятельств, Протокол №2 от 16.08.2023 года не содержит фактов

невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №2 к Приказу №44/пр, направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Скан-образ Протокола №2 от 16.08.2023 года в системе не размещен.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Как усматривается из представленных материалов дела, н день издания Приказа от 10.10.2023 года №33963/33715/33632/33628/33964/33721-ул-гис «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» и на день издания Приказа от 02.11.2023 года №37178-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области», Инспекция не располагала сведениями об обжаловании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 31.07.2023 года по 14.08.2023 года и оформленного Протоколом от 15.08.2023 года.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», определен порядок проведения внеплановых проверок в 2022 2023 годах.

Подпунктами а), б), в) указанного пункта, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренными частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

Данные полномочия являются правом органа государственного жилищного надзора по обращению в суд, а не прямой обязанностью по обращению в суд и могут осуществляться только при выявлении нарушения требований жилищного законодательства.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что действия Государственной жилищной инспекцией Самарской области по отказу в рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, выраженные в вынесенном приказе № 02.11.2023 года №37178-ул являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "УК «XXI ВЕК" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова