Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А83-2253/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2253/2020
02 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ГУП РК «Крымский республиканский единый информационно-расчетный центр»

заинтересованные лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю;

при участии третьего лица:

- ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго»,

- ООО "ЭКРОНОС",

о признании недействительным решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» – не явился;

от ООО "ЭКРОНОС" – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от ГУП РК «Крымский республиканский единый информационно-расчетный центр» поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать решение комиссии по контролю в сфере закупок, товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 24 декабря 2019 года по делу № 06/3238-19 незаконным и отменить его. комиссии по контролю в сфере закупок, товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 24 декабря 2019 года по делу № 06/3238-19 незаконным и отменить его.

Определением от 25.02.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

21.05.2020 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебное заседание, состоявшееся 25.11.2020, стороны явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 25.11.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №06/3238-19 от 24.12.2019.

Не согласившись с указанным решениям, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения с заявлением не пропущен.

Как следует из материалов дела, 26.11.2019 ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в единой информационной системе размещено извещение о закупке №31908571788 о проведении запроса предложений в электронной форме согласно федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" которая по мнению Заявителя оценила заявку по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников» с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Крымское УФАС России 16.12.2019 уведомило сторон о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов за №06/3238-19ув.

24.12.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №06/3238-19 о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которым жалоба признана необоснованной.

Возможность обращения с жалобой и рассмотрение ее именно в порядке, установленном в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-03 «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции»), определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.

В статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1.информационная открытость закупки;

2.равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

3.отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

4.Согласно протоколу № 265-Р от 12.12.2019 рассмотрения вторых частей заявок по запросу предложений в электронной форме Заявителю было присвоено 0 баллов по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников»:

По показателю - Наличие у участника опыта оказания аналогичных услуг, предмету запроса предложений, объем которых составляет ежемесячно не менее 224 000 счетов- квитанций, со сроком непрерывного оказания услуги не менее 12 месяцев, за последний 1 (один) год, предшествующие дате объявления процедуры закупки , предоставлена копия договора, подтверждающая наличие у участника опыта оказания аналогичных услуг, предмету запроса предложений, объем которых составляет ежемесячно не менее 224 000 счетов-квитанций, со срок непрерывного оказания услуги не менее 12 месяцев, однако данный договор предоставлен не в соответствии с требованиями документации по запросу предложений - период его исполнения превышает 1 (один) год, предшествующие дате объявления процедуры закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация о закупке должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с Приложением №3 методика и критерии оценки заявок на участие в открытом запросе предложений установлен нестоимостной критерий оценки «Квалификация участников»

Извещение о проведении закупки было опубликовано 26.11.2019, с учетом требований документации о Закупке участникам необходимо было представить договора по критерию «Квалификация участников» с 26.11.2019 по 26.11.2018.

Заявителем в составе заявки для подтверждения информации по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников» приложена копия договора возмездного оказания услуг № 13/ОК от 09.09.2016, заключенного с некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», а также копии акта №11 от 09.02.2018, акта №14 от 07.03.2018, акта №18 от 10.04.2018, акта №22 от 10.05.2018, акта №27 от 08.06.2018, акта №31 от 09.07.2018, акта №36 от 10.08.2018, акта №41 от 10.09.2019, акта №52 от 09.10.2018, акта №59 от 09.11.2018, акта №67 от 10.12.2018, акта №77 от 24.12.2018.

Таким образом, представленные Заявителем документы в составе заявки по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников» не соответствуют требованиям документации о Закупки, поскольку период исполнения представленного договора превышает 1 год, предшествующий дате объявления процедуры закупки. В связи с чем комиссией Крымского УФАС России правомерно сделан вывод, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

Доводы ГУП РК «Крымский республиканский единый информационно-расчетный центр» не находят подтверждения в материалах дела.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат, а решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко