Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А40-83206/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-83206/23-148-444
г. Москва
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО" (454046, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕЛЯБИНСК ГОРОД, АРТЕМА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2017, ИНН: <***>, КПП: 744901001)

к МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 46 ПО Г. МОСКВЕ (125373, <...> ДВЛД 3, СТР 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

о признании незаконным Решения № 81678А от 03.03.2023 г. об отказе в государственной регистрации, принятое Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, вынесенное в отношении ООО «РЕ-Стайлинг ПРО»

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 02.03.2021г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 24.06.2022г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (далее - Инспекция) с требованием о признании незаконным решения № 81678А от 03.03.2023 г. об отказе в государственной регистрации, принятое Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, вынесенное в отношении ООО «РЕ-Стайлинг ПРО».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, 22.02.2023 г. за вх. № 81678А в связи со сменой места нахождения исполнительного органа, сменой местонахождения общества, а также в связи со сменой наименования заявителя, последним в адрес МИФНС России № 46 были представлены документы (заявление по форме № Р13014) для государственной регистрации соответствующих изменений в сведения об обществе.

03.03.2023 года заинтересованным лицом принято решение № 81678А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «ц» п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с тем, что документы оформлены с нарушением п. 14 требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 г. № ЕД-7-14/617@.

Заявитель считает, что оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, в связи с чем заявитель обратился с соответствующим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее -Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ).

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых определен ст. 5 Закона № 129-ФЗ относятся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. «в» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ).

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен в соответствии со ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пп. а), б), в), г), д), е), ж) п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ. В заявлении подтверждается, что изменения, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений.

В п. 1.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

Приказом ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД - 7 - 14/617@ утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Глава VI приложения № 13 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ содержит требования к оформлению Заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма NP13014).

В соответствии с положением пункта 14 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установлено, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре в муниципальном делении. Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно положениям подпункта 9 пункта 30 Требований к оформлению документов сведения о соответствующем элементе объекта адресации - комнате (комната, помещение и прочее) указываются в показателе «Помещение в пределах квартиры» при наличии.

Таким образом, несоблюдение положений пункта 14 Требований к оформлению документов является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с ведением ГАР, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), а также отношения по использованию содержащихся в ГАР сведений об адресах регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О федеральной информационной адресной системе и о внесении в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Закона № 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", осуществляют следующие полномочия:

-присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 26.07.2022) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов");

-размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 443-ФЗ, содержащиеся в ГАР сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» утверждён перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, разбитых по группам, в том числе: Типы зданий (сооружений) - Дом, Корпус, Строение, Шахта; Типы помещений - Квартира, Комната, Офис, Павильон, Помещение, Рабочий участок, Склад, Торговый зал, Цех.

Как установлено материалами настоящего дела, 22.02.2023 в регистрирующий орган представлен комплект документов, предусмотренный п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ООО «РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО», вх. № 81678А.

Согласно Заявлению о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в реестре, новым местом нахождения и адресом ООО «РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО» являются: г. Москва, муниципальный округ Раменки, пр-кт. Вернадского, Д.12Д, помещ. 2/12/3, ком. 15.

Заявитель в своем заявлении указывает то, что Обществом при заполнении формы заявления соблюдены требования, в соответствии с которыми сведения об адресе указаны в структурированном виде, в соответствии со сведениями, содержащимися в ГАР.

Вместе с тем, согласно условиям договора аренды № 1/22 нежилого помещения от 15.12.2022 (содержит представленный комплект документов) ООО «РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО» предоставлено в аренду комната № 15 общей площадью 6,7 м2, являющаяся частью нежилого помещения общей площадью 447,7 м2, расположенное на 3 этаже в помещении 2/12/3 (помещение XII) в здании по адресу Москва, пр-кт Вернадского, д. 12Д.

Собственником нежилого помещения (пп.1.2 п.1 договора аренды № 1/22 нежилого помещения от 15.12.2022), располагающегося в здании по адресу: Москва, пр-кт Вернадского, д.12Д, является индивидуальный предприниматель ФИО4 Данное нежилое помещение имеет кадастровый номер 77:06:0001002:9964.

Вместе с тем, основываясь на содержании сведений, размещенных в ГАР объекту недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001002:9964 соответствует адрес - г. Москва, муниципальный округ Раменки, пр-кт Вернадского, Д.12Д, помещ. 2/12/3 с отсутствием сведений о заявленной комнате.

Сведения об адресе юридического лица, включая помещения, в заявлении о государственной регистрации должны соответствовать сведениям, имеющимся в ГАР.

При отсутствии в ГАР сведений о комнате адрес юридического лица должен указываться в заявлении о государственной регистрации до показателя «Помещение в пределах здания, сооружения» включительно при условии его наличия.

Между тем, отражение Заявителем в листе «Б» в разделе 2 (стр. 005) ком. 15 свидетельствует об оформлении заявления с нарушением установленных Требований к оформлению документов, в связи с отсутствием заявленного адресообразующего элемента -комната в ГАР.

Указанный в представленном на государственную регистрацию заявлении адрес: г. Москва, муниципальный округ Раменки, пр-кт Вернадского, Д.12Д, помещ. 2/12/3, ком. 15 не может быть использован как объект адресации, поскольку противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановление № 1221 (пп. «д» п. 8 указанного постановления).

Следовательно, довод Заявителя о заполнении заявления по форме № Р13014, в части адреса, с учетом данных, содержащихся в ФИАС несостоятелен и не может быть учтен судом.

В то же время, Заявитель сообщает об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности адреса ООО «РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО».

Вместе с тем, ссылка на Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 июля 2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» не состоятельна, поскольку решение об отказе принято по мотивам несоблюдения требований к оформлению документов, а не по причине представления недостоверных сведений об адресе.

Кроме того, при заполнении показателя «Помещение в пределах квартиры» указание адресообразующего элемента «помещение» либо «комната» допустимо только в отношении жилых помещений (квартир).

Вместе с тем, в представленном заявлении в показателе «Помещение в пределах квартиры» сведения об адресообразующем элементе «комната» указаны в отношении нежилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 443-ФЗ, ГАР размещается на официальном сайте ФНС России в сервисе «Федеральная информационная адресная система» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и доступен для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

При этом, присвоение, изменение, аннулирование адреса объекта адресации в ФИАС, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 № 58-1111 «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы» осуществляется на основании утвержденного Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации».

В силу п. 1.4. Постановления Правительства г. Москвы от 26.02.2016 № 58-ПП, ведение Адресного реестра представляет собой осуществление уполномоченным в установленном порядке государственным учреждением города Москвы действий по внесению в Адресный реестр сведений из документов о присвоении, аннулировании, изменении адреса, а также иных сведений, по актуализации дежурного адресного плана территории городского квартала (нанесение, корректировка адресного контура объекта адресации).

В соответствии с пунктом 2.3.1. Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы, а перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, приведен в разделе 2.5. Административного регламента.

В связи с изложенным, по вопросу, касающегося адресации объектов недвижимости (присвоения, изменения, аннулирования адресов) необходимо обратиться в Департамент городского имущества города Москвы собственнику, принадлежащему на праве собственности нежилое помещение, располагающееся по адресу: г. Москва, муниципальный округ Раменки, пр-кт Вернадского, д.12Д - индивидуальному предпринимателю ФИО4, для включения (присвоения самостоятельного кадастрового номера) в ГАР сведений отдельному объекту (комнате, помещению) недвижимого имущества.

При этом, наличие объекта недвижимости и прав собственности на него у третьего лица, предоставившего объект для аренды, не является безусловным основанием для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя, в части адреса (аналогичный вывод сформулирован в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-5632/2022 от 19.08.2022 по делу № А07-9326/2021).

Таким образом, довод Заявителя о том, что Инспекция возлагает на заявителя ответственность за наступление неблагоприятных последствий в виде отказа в государственной регистрации, по причинам, находящимся вне контроля и не является собственником арендуемого помещения несостоятелен и не может быть учтен.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1)постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг,оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной властигосударственных услуг;

нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» в частности утверждено «Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с п. «в» абз. 2 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (утв.) федеральный реестр включает в себя перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 210.

Таким образом, государственная услуга по внесению сведений об адресе в ГАР относится к перечню услуг, которые являются необходимыми и обязательными для осуществления Инспекцией регистрационных действий по внесению изменений в сведения об адресе.

Из приведенных положений следует, что отсутствие информации об адресе в государственном адресном реестре является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи с тем, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации правомерно и в полной мере соответствует закону.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «РЕ-СТАЙЛИНГ ПРО» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе