Решение от 4 января 2022 г. по делу № А45-28576/2021

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-28576/2021
г. Новосибирск
04 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производство товаров и инвестиции» (ИНН <***>) к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии

о признании незаконным решения об отказе от заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417,


при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 12.08.2021, диплом от 03.04.2009 №10/1-Ю, паспорт, ФИО3, доверенность от 23.12.2021, удостоверение адвоката,

заинтересованных лиц – не явились, извещены,

установил:

10 июля 2013 года между мэрией города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо №1, мэрия) и обществом с ограниченной ответственностью «Производство товаров и инвестиции» (далее- заявитель, общество, ООО «ПТИ») заключен договор аренды №115803р земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417, площадью 16 237 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, предоставлен для строительства зданий складов по ул. Большой.

Постановлением мэрии №3805 от 22.08.2016 утвержден проект межевания территории квартала 11.1 в границах проекта планировки промышленной зоны Ленинского района г. Новосибирска, в соответствии с которым утверждено увеличение площади переданного в аренду ООО «ПТИ» земельного участка до 25 154 кв. м.

24 августа 2021 года общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо №2, департамент) с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417 в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

17 сентября 2021 года департаментом принято решение об отказе от заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417, выраженное в письме от 17.09.2021 №31/17/14618, которое было получено обществом 29 сентября 2021 года.

Полагая, что указанное решение об отказе незаконно, 15 октября 2021 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии и департаменту о признании незаконным решения об отказе от заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417.

По мнению заявителя, основаниями для признания решения незаконным являются: 1) предоставление всех необходимых документов для принятия решения о перераспределении, 2) отсутствуют правовые основания для отказа.

Заинтересованные лица отзыв на заявление не представили, в судебном заседании представитель пояснила, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, отказ соответствует нормам действующего законодательства, постановление №3805 утратило силу в связи с вынесением постановления №3497 от 04.10.2021.

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких решений, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ, видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ). В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон. В соответствии с пунктом 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: - определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; - установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории. В соответствии с частью 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ). Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 1 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, в том числе, в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела усматривается, земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:417, площадью 16 237 кв. м, разрешенное использование – склады, на земельном участке расположен складской комплекс из четырех зданий- складов, собственником которых является заявитель, постановлением мэрии №3805 от 22.08.2016 утвержден проект межевания территории квартала 11.1 в границах проекта планировки промышленной зоны Ленинского района, в соответствии с которым, утверждено увеличение площади переданного в аренду ООО «ПТИ» земельного участка, площадь которого на кадастровом плане территории составила 25 154 кв. м, с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417 в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории общество обратилось в департамент, приложив все необходимые документы для принятия решения.

Установленные обстоятельства не оспариваются заинтересованными лицами.

Довод департамента о том, что процент застройки будет превышать максимально допустимый процент застройки площади земельного участка, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска, утвержденной вышеназванным решением Совета депутатов, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне производственной деятельности (П-1).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска минимальный процент застройки в границах земельного участка в зоне П-1, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования – склады, установлен 20%, максимальный процент застройки – 80%.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 09.12.2021 на настоящий момент общая площадь застройки составляет 7 099, 9 кв. м, процент застройки земельного участка – 44%, что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, при увеличении площади земельного участка до 25 154 кв. м, процент застройки земельного участка составит 28%, что также будет соответствовать требованиям Правил землепользования и застройки г. Новосибирска.

Довод заинтересованного лица о том, что проект межевания территории квартала 11.1, утвержденный постановлением мэрии №3805 от 22.08.2016, не содержит информацию о способе образования земельного участка по ул. Большая, 321/1, площадью 25 154 кв. м, со ссылкой на пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

Указанная норма закона изложена в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2017.

Таким образом, указанный довод заинтересованного лица является неправомерным.

Довод мэрии о том, что постановление №3805 от 22.08.2016 утратило силу в связи с изданием постановления №3497 от 04.10.2021 несостоятелен, так как на момент оспариваемого решения действовало постановление №3805 от 22.08.2016.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимости, создает препятствия в использовании земельного участка.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и названного земельного участка, а потому заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, арбитражный суд возлагает обязанность на мэрию устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления общества о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417 в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Выбор способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованных лиц.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отказе от заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417, выраженное в письме от 17.09.2021 №31/17/14618,

обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Производство товаров и инвестиции» путем рассмотрения заявления общества о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:417 в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производство товаров и инвестиции» с мэрии города Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии расходы на оплату государственной пошлины в размере 1 500 рублей с каждого.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков