Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А56-60803/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60803/2016
03 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спорт Инвест» (адрес: Россия, 197110, Санкт-Петербург, дорога Южная, дом 9, офис 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 16.01.2015)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, дом 1,литера Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 17.12.2002)

о признании пунктов 5.2.2 и 6.2.6 договора от 30.03.2012 № 15-И02169 недействительными

третьи лица: 1) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; 2) Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга; 3) общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Диапазон»

при участии:

от истца: представителя ФИО2 (доверенность от 10.05.2017)

от ответчика: представителя ФИО3 (доверенность от 29.12.2016)

от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры: представителей ФИО4 (доверенность от 18.09.2015), ФИО5 (доверенность от 13.07.2016)

от Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга: представитель не явился (извещен)

от общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Диапазон»: представителя ФИО6 (доверенность от 31.10.2016)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Диапазон" (далее -предприятие) обратилось с иском в арбитражный суд к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании недействительными пунктов 5.2.1, 5.2.2 и 6.2.6 договора от 30.03.2012 № 15-И02169, заключенного между Комитетом и предприятием.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Определением суда от 12.10.2016 предприятие заменено в порядке процессуального правопреемства на общество с ограниченной ответственностью «Спортивный мир».

В судебном заседании 16.12.2016 представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать недействительным пункт 5.2.2 Договора от 30.03.2012 № 15-И02169 в части, обязывающей инвестора получить разрешение на ввод к эксплуатацию результата инвестирования, выданного исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в срок не более 27 месяцев с даты вступления в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга, то есть до 25.07.2013, с момента заключения указанного договора; а также признать недействительным пункт 6.2.6 Договора от 30.03.2012 № 15-И02169 в части, обязывающей инвестора получить разрешение на ввод к эксплуатацию результата инвестирования, выданного исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия с момента заключения указанного договора.

Уточнения приняты в прядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании 28.06.2017 оглашена резолютивная часть определения о замене общества с ограниченной ответственностью «Спортивный мир» на общество с ограниченной ответственностью «Спорт Инвест» (ОГРН: 1157847009385, ИНН: 7801238174) в порядке процессуального правопреемства, а также о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Диапазон».

В судебное заседание не явился представитель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Комитета полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 24.01.2011 N 77 о проведении предприятием (инвестором) работ по размещению детской теннисной школы на земельном участке с кадастровым номером 78:7:3284:19 по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, участок 1 (южнее Южного пруда), в рамках приспособления для современного использования территории парка и благоустройства территории, без изменения предметов охраны.

Во исполнение данного постановления между правопредшественником Комитета, Комитетом по управлению городским имуществом (далее - КУГИ), и предприятием заключен договор от 30.03.2012 N 15-И02169, согласно которому КУГИ предоставляет, а предприятие принимает земельный участок площадью 3 700 кв. м с кадастровым номером 78:7:3284:19 по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, участок 1 (южнее Южного пруда), расположенный в границах объекта культурного наследия регионального значения "Приморский парк Победы", для осуществления инвестиционного проекта по приспособлению для современного использования "Приморского парка Победы" без изменения предметов охраны путем размещения на участке детской теннисной школы. Общая характеристика инвестиционного проекта: приспособление для современного использования "Приморского парка Победы" без изменения предметов охраны путем размещения на участке детской теннисной школы общей площадью 8 992,58 кв. м, площадь застройки 3 117 кв. м, 3-6 этажей (пункт 3.1 договора).

В соответствии с пунктами 5.2, 5.2.1, 5.2.2 договора реализация инвестиционного проекта осуществляется поэтапно: первый этап - разработка, согласование, утверждение в установленном порядке проектной документации, начало работ по размещению результата инвестирования - в срок не более 11 месяцев с даты вступления в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга, то есть до 25.03.2012; второй этап - окончание работ по размещению результата инвестирования, приемка исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, работ по сохранению "Приморского парка Победы" и получение разрешения на ввод результата инвестирования в эксплуатацию, выданного исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, - в срок не более 27 месяцев с даты вступления в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга, то есть до 25.07.2013.

В соответствии с пунктом 6.2.6 договора инвестор обязуется обеспечить выполнение инвестиционного проекта в срок, указанный в разделе 5 договора, и в месячный срок с момента истечения срока реализации второго этапа инвестиционного проекта, установленного в пункте 5.2.2 договора, обязуется представить КУГИ акт приемки работ по сохранению "Приморского парка Победы" и разрешение на ввод результатов инвестирования в эксплуатацию, выданные исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.

Как установлено вступившими в законную силу судебныи актами по делу № А56-94882/2015 КГИОП 10.04.2014 выдал предприятию разрешение на право выполнения на объекте культурного наследия регионального значения "Приморский парк Победы" работ: размещение крытого спортивного сооружения (теннисной школы) на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, участок 1 (южнее Южного пруда) кадастровый номер 78:7:3284:19, в рамках приспособления для современного использования территории парка, благоустройство территории.

Предприятие 17.06.2014 обратилось в КГИОП с заявлением о выдаче акта приемки работ для объекта "Приспособление для современного использования "Приморского парка Победы" для размещения детской школы тенниса с пристроенным крытым спортивным сооружением без трибун по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, участок 1 (южнее Южного пруда), указав технико-экономические показатели объекта: площадь застройки 3 172,40 кв. м, площадь здания 9 674,76 кв. м, строительный объем 42 220,10 куб. м.

КГИОП направил предприятию письмо от 19.08.2014 о том, что на основании Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.02.2014 N 237 (далее - Порядок приемки работ), необходимо направить ответственных представителей для проведения осмотра выполненных работ и подписания акта приемки. Предприятию разъяснено содержание пункта 11 Порядка приемки работ, в соответствии с которым лицо, получившее разрешение на выполнение работ на объекте культурного наследия предоставляет комиссии по приемке работ следующие документы: 1) научно-проектную и (или) проектную документацию в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап проведения работ - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа; 2) копию разрешения; 3) рабочую документацию, разработанную на основании согласованной научно-проектной и (или) проектной документации; 4) исполнительную документацию, подготовленную в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" (зарегистрировано Минюстом России 06.03.2007, регистрационный N 9050) (далее - Приказ от 26.12.2006 N 1128); 5) акты на скрытые работы, оформленные в соответствии с Приказом от 26.12.2006 N 1128; 6) общий журнал работ, заполненный в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (зарегистрировано Минюстом России 06.03.2007, регистрационный N 9051); 7) журнал авторского надзора.

КГИОП направил предприятию уведомление от 10.09.2014 о подписании заключения комиссии от 20.08.2014 об отказе в приемке работ на объекте. Согласно заключению комиссии при проведении 20.08.2014 проверки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия комиссия установила: 1) в комплекте предъявленной документации отсутствует исполнительная документация, подготовленная в соответствии с Приказом от 26.12.2006 N 1128; 2) выявлено расхождение между согласованным КГИОП проектом от 02.06.2011 N 3-2421/1 и проектом, включенным в состав научного отчета о выполненных работах от 17.06.2014 N 2-7722, в частности: максимальная высота сооружения согласно разрезу 4-4 в отчете равна 20 900 м, а в согласованном проекте 18 966 м; проектные решения не реализованы в полном объеме и не соответствуют согласованным в проекте N 3-2421/1 в части дорожных покрытий и отмостки здания; указанные изменения не согласованы с КГИОП в установленном порядке; состав научной документации не отвечает требованиям Порядка приемки работ: отсутствует научный отчет, опись рабочей документации, сведения о наличии актов на скрытые работы с указанием реквизитов, опись исполнительной документации.

Предприятие обратилось в КГИОП с заявлением от 18.09.2014 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию детской теннисной школы на земельном участке с кадастровым номером 78:7:3284:19.

КГИОП направил предприятию письмо от 17.11.2014 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сославшись на отсутствие у КГИОП соответствующих полномочий, указав, что КГИОП выдало предприятию разрешение от 10.04.2014 на право производства работ по сохранению объекта культурного наследия "Приморский парк Победы", а не разрешение на строительство объекта недвижимости, выдача которого относится к компетенции Стройнадзора, КГИОП не располагает полномочиями для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию здания, которое не является объектом культурного наследия.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании КГИОП принять работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Приморский парк Победы", выполненные при размещении крытого спортивного сооружения (теннисной школы) на земельном участке с кадастровым номером 78:7:3284:19 по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, участок 1 (южнее Южного пруда), в рамках приспособления для современного использования территории парка и благоустройства территории, а также об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию крытого спортивного сооружения (теннисной школы), расположенного на названном земельном участке.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2015 по делу N А56-8927/2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2016, в удовлетворении требований отказано в связи с наличием выявленных недостатков работ, зафиксированных в акте осмотра объекта комиссией КГИОП.

Ссылаясь на недействительность пунктов 5.2.2 и 6.2.6 договора Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Требования ООО «Спорт Инвест» о признании недействительными положений пунктов 5.2.5 и 6.2.6 договора в части, обязывающей инвестора получить разрешение на ввод результата инвестирования в эксплуатацию, выданное исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в связи с тем, что они противоречат нормам Федерального закона об объектах культурного наследия, Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге", Положения о КГИОП, и части 1 статьи 51 ГрК РФ, поскольку у КГИОП отсутствуют такие полномочия в рамках выполнения работ по приспособлению объекта культурного наследия для своевременного использования, не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент заключения договора, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как следует из пункта 5 части 5 этой же статьи, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Исходя из пунктов 1.1, 1.2, 2.6, 3.1 договора в результате его исполнения инвестор обязался создать на земельном участке, расположенном в границах объекта культурного наследия "Приморский парк Победы", объект недвижимости - здание детской теннисной школы.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением суда от 17.06.2015 по ранее рассмотренному делу N А56-8927/2015, КГИОП 10.04.2014 выдал предприятию разрешение на выполнение работ по размещению крытого спортивного сооружения (теннисной школы) на земельном участке в рамках приспособления для современного использования территории объекта культурного наследия.

Выдавая указанное разрешение КГИОП действовал в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действовавшей как на день заключения договора, так и на день выдачи разрешения, в соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" и Положением о КГИОП.

Указанные обстоятельства установлены также вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56-94882/2015, имеющих в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, оспариваемые ООО «Спорт Инвест» положений пунктов 5.2.2 и 6.2.6 договора, соответствуют положениям действующего законодательства и оснований для признания их недействительными у суда не имеется.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Заварзина М.А.