Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А11-11007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11007/2018
20 ноября 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 20.11.2018.

В судебном заседании 06.11.2018 по делу № А11-11007/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.11.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" (601909, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 3.1 постановления администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.04.2018 № 887 и раздела 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой общество с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" лишено с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (600017, <...>, этаж 2, кабинет 201, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания": ФИО1, (по доверенности от 10.08.2018 сроком действия три года), ФИО2 (по доверенности от 01.06.2017 сроком действия до 01.06.2018),

от администрации города Коврова Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2018 № 01-44/34 сроком действия по 31.12.2018),

от общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз": ФИО4 (по доверенности от 21.03.2018 № 123/18 сроком действия по 31.12.2018), ФИО5 (по доверенности от 29.12.2017 № 69/18 сроком действия по 31.12.2018),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" (далее – ООО "КЭТК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 21.08.2018, в котором просит признать недействительным пункт 3.1 постановления администрации города Коврова Владимирской области от 13.04.2018 № 887 и раздел 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой ООО "КЭТК" лишено с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887.

Одновременно с указанным заявлением ООО "КЭТК" представило в материалы дела ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В судебном заседании представители ООО "КЭТК" поддержали заявленное требование.

Администрация города Коврова Владимирской области (далее – администрация г. Коврова) представила в материалы дела возражения от 18.09.2018, от 08.10.2018, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "КЭТК" требования, при этом возразила против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного ООО "КЭТК" процессуального срока на подачу заявления.

В заседании суда представитель администрации г. Коврова поддержал изложенную в возражениях позицию.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 23.08.2018 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее – ООО "Владимиртеплогаз").

ООО "Владимиртеплогаз" представило в материалы дела отзыв от 18.09.2018, пояснения № 1 от 09.10.2018, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "КЭТК" требования, при этом возразило против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.

В заседании суда представители ООО "Владимиртеплогаз" поддержали изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Коврова от 17.10.2011 № 2249 "Об организации теплоснабжения г. Коврова" впервые была утверждена Схема теплоснабжения города Коврова и в качестве единой теплоснабжающей организации (ЕТО) определено ООО "Ковровская энергетическая тепловая компания" (подпункт 1.3).

Постановлением администрации г. Коврова от 17.01.2013 № 52 в подпункте 1.3 постановления, в разделе 3 приложения № 1, в разделе 2 приложения № 2 к постановлению слова ООО "Ковровская энергетическая тепловая компания" заменены на слова ООО "Ковровская ЭнергоТепловая Компания".

Постановление администрации г. Коврова от 17.10.2011 № 2249 утратило силу на основании постановления администрации г. Коврова от 17.07.2014 № 1714 "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров". Этим постановлением утверждена новая Схема теплоснабжения города Коврова и вновь ООО "КЭТК" определено в качестве ЕТО.

Постановление администрации г. Коврова от 17.07.2014 № 1714 отменено постановлением администрации г. Коврова от 07.10.2015 № 2542 "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров".

Постановление администрации г. Коврова от 07.10.2015 № 2542 отменено постановлением администрации г. Коврова от 15.04.2016 № 1115 "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров".

Постановление администрации г. Коврова от 15.04.2016 № 1115 отменено постановлением администрации г. Коврова от 14.04.2017 № 896 "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров".

Указанными постановлениями ООО "КЭТК" было определено в качестве ЕТО в отношении одних и тех же объектов теплоснабжения (в той части города Коврова, которую жители условно называют "шестым микрорайоном").

В постановлении от 13.04.2018 № 887 объекты теплоснабжения перечислены в разделе 2 приложения № 2 к этому постановлению, а именно: жилые и нежилые строения, присоединенные к котельной № 1 ул. Киркижа, 10, котельной № 12, ул. Муромская, 22/1, ЦТП (центральный тепловой пункт) № 1, ул. Островского, 81-а, ЦТП № 12, ул. Муромская, 22/1, ЦТП № 3, ул. Киркижа, 34, котельной № 3, ул. Сосновая, 17-б, котельная № 4, ул. Калинина, 8-а, котельной № 8, ул. Маяковского, 104-а, котельная № 10, ул. Социалистическая, 13-а.

Таким образом, с 2011 года администрация г. Коврова ежегодно утверждала ООО "КЭТК" в качестве единой теплоснабжающей организации по данным объектам.

В декабре 2017 года администрация г. Коврова начала процедуру актуализации Схемы теплоснабжения города Коврова на 2019 год.

ООО "КЭТК" и ООО "Владимиртеплогаз" представили свои заявки на присвоение им с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности ООО "КЭТК".

Постановлением администрации г. Коврова от 13.04.2018 № 887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров" при актуализации схемы теплоснабжения города Коврова на 2019 год была утверждена новая схема теплоснабжения на период до 2033 года.

В соответствии с пунктом 3.1 данного постановления определено, что с 01.01.2019 единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории муниципального образования г. Ковров является ООО "Владимиртеплогаз" - для объектов, указанных в разделе 1, разделе 2 приложения № 2 к настоящему постановлению.

ООО "КЭТК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 3.1 указанного постановления и раздела 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой ООО "КЭТК" лишено с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации г. Коврова от 13.04.2018 № 887.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "КЭТК" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания указанных норм следует, что при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающего его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. Если срок пропущен, обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока, на подачу заявления в суд, возлагается на заявителя.

ООО "КЭТК" оспаривало постановление администрации от 13.04.2018 № 887 в части пункта 3.1 и раздела 9 Схемы теплоснабжения в Ковровском городском суде Владимирской области. 20.08.2018 судом было вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с тем, что данное заявление разрешается арбитражным судом.

22.08.2018 ООО "КЭТК" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с соответствующим заявлением.

Не оспаривая факт пропуска процессуального срока, ООО "КЭТК" ходатайствовало о его восстановлении.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд счел возможным его удовлетворить.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 220-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях", вступившим в силу 30.07.2018,устранена правовая неопределённость, касающаяся того, является ли правовой акт, утверждающий схему теплоснабжения (в том числе в порядке актуализации), нормативным или ненормативным.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 № 6-АПГ17-3 сделан вывод о том, что правовой акт, утверждающий схему теплоснабжения, является нормативным.

То есть до последнего времени Верховный суд Российской Федерации ориентировал на то, чтобы споры относительно правового акта, утвердившего схему теплоснабжения, рассматривали суды общей юрисдикции в порядке, установленном КАС РФ.

В новой редакции Федерального закона "О теплоснабжении",действующей с 30.07.2018, дано определение схемы теплоснабжения (пункт 20статьи 2): - это "документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованиюэффективного и безопасного функционирования систем теплоснабженияпоселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности иутверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера,федерального органа исполнительной власти, уполномоченногоПравительством Российской Федерации на реализацию государственнойполитики в сфере теплоснабжения (далее федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления".

То есть, споры относительно правового акта, утвердившего схему теплоснабжения, должны рассматривать арбитражные суды.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными правительством Российской Федерации.

Порядок организации теплоснабжения потребителей устанавливают Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала. В случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В «шестом микрорайоне» города Коврова (зоне деятельности общества) имеется пять изолированных систем теплоснабжения (6 котельных, 2 из которых соединены между собой), каждая из которых питает горячей водой определенные группы жилых домов (указаны в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887).

Все указанные котельные на праве аренды принадлежат ООО "КЭТК", то есть ему принадлежит 100% источников тепловой энергии.

ООО «Владимиртеплогаз» в «шестом микрорайоне» города Коврова имеет 90% тепловых сетей.

Таким образом, в зоне деятельности Общества одна организация имеет максимальное количество источников тепловой энергии, а другая – максимальное количество тепловых сетей.

В этом случае приоритет имеет организация, у которой больший размер собственного капитала.

У ООО "КЭТК" размер собственного капитала составляет 70 059 000 руб., а у ООО «Владимиртеплогаз» (по данным бухгалтерской отчетности за 2016 год) - 15 965 000 руб.

ООО «Владимиртеплогаз» к пояснениям № 1 от 09.10.2018 приложило справку о величине собственного капитала за 2017 год, составляющего 137,059 млн.руб., которая не подтверждена бухгалтерской отчетностью.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана, в том числе, заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Пунктом 13 Правил № 808 установлено, что организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в пункте 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Иных оснований для утраты статуса ЕТО данными Правилами не предусмотрено.

Согласно пункту 14 Правил № 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 16 Правил № 808).

Как следует из представленных в материалы дела документов, постановлением администрации г. Коврова от 13.04.2018 № 887 при актуализации схемы теплоснабжения города Коврова на 2019 год была утверждена новая схема теплоснабжения на период до 2033 года.

С 2011 года администрация г. Коврова ежегодно утверждала в качестве ЕТО по данным объектам ООО "КЭТК".

Однако пунктом 3.1 оспариваемого постановления предусмотрено, что с 01.01.2018 в качестве единой теплоснабжающей организации по этим объектам должно быть определено ООО "Владимиртеплогаз".

То есть, статус ЕТО для ООО "КЭТК" будет прекращен с 01.01.2019, а ООО "Владимиртеплогаз", наоборот, будет наделено таким статусом.

По мнению представителя администрации г. Коврова, смена ЕТО произведена в целях улучшения качества теплоснабжения в городе Коврове.

Однако такого основания пунктом 13 Правил № 808 не предусмотрено.

Частью 6 статьи 4.2 Федерального закона № 190-ФЗ в случае неоднократного нарушения единой теплоснабжающей организацией антимонопольного законодательства Российской Федерации, в том числе путем нарушений при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, на основании решения антимонопольного органа органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, принимается решение о принудительном лишении статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Иных норм о принудительном лишении статуса единой теплоснабжающей организации в указанном законе не содержится.

Администрацией г. Коврова было установлено, что ООО "КЭТК" осуществляет эксплуатацию 6-ти котельных, 1-го ЦТП, 2,832 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении. ООО "Владимиртеплогаз" занимает наибольшую долю в реализации тепловой энергии для населения города. Общество осуществляет эксплуатацию 25 котельных, 16 из которых находятся на правах аренды, а 9 котельных обслуживаются в рамках концессионных соглашений. Общество, подтвердило, что источники тепловой энергии, обладают наибольшей рабочей тепловой мощностью, обладает большим размером уставного капитала и соответственно способно в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в зоне деятельности ООО "КЭТК".

Суд не может согласиться с доводами администрации г. Коврова о том, что орган местного самоуправления ежегодно должен проводить актуализацию Схемы теплоснабжения, в ходе которой ежегодно должен проводиться конкурсный отбор ЕТО.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Изменение, лишение статуса ЕТО данными нормами не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования № 154).

В пункте 2 Требований № 154 установлено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

В пункте 22 Требований № 154 указано, что схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

И этой нормой не предусмотрено, что при актуализации Схемы теплоснабжения возможно изменение ЕТО.

Суд приходит к выводу о том, что организация, утвержденная в качестве ЕТО, сохраняет этот статус до тех пор, пока она соответствует требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 4.2 Федерального закона № 190-ФЗ и пунктом 13 Правил № 808.

ООО "КЭТК" соответствует этим требованиям и поэтому должно сохранять статус ЕТО.

Следовательно, лишение его такого статуса оспариваемым постановлением незаконно.

Также суд учитывает, что процедура актуализации Схемы теплоснабжения города Коврова начата в соответствии с постановлением администрации г. Коврова от 29.12.2016 № 2897. Согласно указанному постановлению до 01.03.2017 принимаются предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций по актуализации указанной Схемы. Никаких указаний о том, что будет проводиться отбор новой ЕТО, в постановлении не содержится.

ООО "КЭТК" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее УФАС по Владимирской области) с жалобой на действия администрации города Коврова, выразившиеся в необоснованном ежегодном пересмотре статуса ЕТО и необоснованном лишении Общества статуса ЕТО с 2019 года.

06.06.2018 УФАС по Владимирской области выдало предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887 в обжалуемой части.

Предупреждение администрацией не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация г. Коврова не представила доказательства, свидетельствующие о наличии предусмотренных Правилами № 808 оснований для принятия оспариваемого постановления и лишения ООО "КЭТК" статуса единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "КЭТК" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "КЭТК" подлежит удовлетворению.

Признание незаконным пункта 3.1 постановления администрации г.Коврова Владимирской области от 13.04.2018 № 887 означает, что сохраняет силу пункт 2.2 указанного постановления, согласно которому единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории муниципального образования г.Ковров определено ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» для объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к данному постановлению. Следовательно, в этом случае ООО "КЭТК" сохраняет стутус ЕТО по данным объектам после 01.01.2019.

Поскольку прекращение статуса ЕТО для ООО "КЭТК" предусмотрено и разделом 9 Схемы теплоснабжения, то этот раздел также подлежит признанию незаконным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с администрации г. Коврова в пользу ООО "КЭТК" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 20.08.2018 № 1921.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" от 21.08.2018 удовлетворить.

2. Признать недействительным пункт 3.1 постановления администрации города Коврова Владимирской области от 13.04.2018 № 887 и раздел 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой общество с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" лишено с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887.

3. Взыскать с администрации города Коврова Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова