Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А60-32563/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32563/2022
12 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32563/2022 по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304661121800047)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - ООО «ЛесТорг», ООО «Вектор В», ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод»

о признании незаконными решения и предписания от 17.05.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 12-25-03/26190 от 21.12.2021, паспорт, Перехода Г.Г., представитель по доверенности № 12-25-06/10283 от 06.06.2022, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 250 от 08.08.2022, удостоверение;

от третьих лиц:

от ООО «ЛесТорг» - представитель не явился;

от ООО «Вектор В» - представитель не явился;

от ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод» - ФИО5, представитель по доверенности от 03.06.2022, паспорт, диплом.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения и предписания от 17.05.2022, вынесенные по жалобам участников торгов ООО «Лесторг», ООО «Вектор В» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Определением суда от 25.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО2, ООО «ЛесТорг», ООО «Вектор В», ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод».

Определением суда от 25.08.2022 объединено в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-32563/2022 и №А60-44125/2022, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-32563/2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России в порядке ст. 18.118.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступили жадобы ИП ФИО2, ООО «ЛесТорг» и ООО «Вектор В» на действия (бездействие) организатора торгов в лице Минприроды, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 241221/1744394/03 на сайте - https://torgi.gov.ru) в форме конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины: КЕ № 1 - кадастровый № лесного участка: 66:11:0000000:2462; местоположение: Ирбитское лесничество, Зайковское участковое лесничество, урочище колхоз им. Мичурина; целевое назначение лесов (эксплуатационные, защитные): эксплуатационные, защитные; площадь лесного участка: 5 380,8 га. (далее - спорный конкурс).

Жалобы ИП ФИО2, ООО «ЛесТорг» и ООО «Вектор В» рассмотрены Комиссией Свердловского УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения принято решение от 17.05.2022г. по жалобам №№ 066/01/18.1-1413/2022, 066/01/18.1-1472/2022, 066/01/18.1-1478/2022, которым жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной, жалобы ООО «ЛесТорг» и ООО «Вектор В» признаны обоснованными, в действиях организатора торгов в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выявлено нарушение п.п. 1, 3, 8 ч.21 ст. 80.1 ЛК РФ, что выразилось в неустановлении в Конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, подтверждающих наличие объектов глубокой переработки древесины на праве собственности или на ином законном основании применительно к разновидностям таких объектов, следствием чего явился необоснованный отказ в допуске ООО «ЛесТорг» и ООО «Вектор В» к участию в конкурсе.

Организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела,

Министерством на основании приказа от 10.11.2021 № 1282 организован и проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда Свердловской области для заготовки древесины (далее - Конкурс).

Извещение о проведении аукциона опубликовано 27.12.2021 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги № 241221/1744394/03).

Дата вскрытия конвертов 18.04.2022

Конкурс проводился 20 апреля 2022 года.

Форма торгов - открытый конкурс.

Место проведения Конкурса - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области: 620095, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101, кабинет № 415.

Предмет конкурса - лесной участок из состава земель лесного фонда для заготовки древесины имеет следующие характеристики:

- местоположение: Свердловская область, Ирбитское муниципальное образование, Ирбитское лесничество, Зайковское участковое лесничество, урочище колхоз им. Мичурина, кварталы 1 (выделы 1-14, ч. 15, 16-31, ч. 32, 33, 34, ч. 35); 2 (выделы 1-5, ч. 6, 7-14, ч.1 5, 16-44, ч. 45, 46, 47, ч. 48, ч. 49, 50-53, ч. 54, 55, 56, ч. 57, 58-61, ч. 62, ч. 63, ч. 64, ч. 65, 66-69); 3 (выделы 1-16, ч. 17, 18-27, ч. 28, 29, 30, ч. 31, ч. 32, ч. 33, 34, ч. 35, 36-41, ч. 42, 43-55, ч. 56, 57, 58, ч. 59, 60-79); 4 (выделы 1-11, ч. 12, 13, 14, ч. 15, 16, ч. 17, 18-30, ч. 31, 32-34, ч. 35, 36-47, ч. 48, 49-52, ч. 53, ч. 54, 55-58, ч. 59, 60-62); 5 (выделы 1-5, ч. 6, 7-10, ч. 11, ч. 12, 13-15, ч. 16, 17, ч. 18, 19-24, ч. 25, 26-33, ч. 34, 35^17, ч. 48, 49-52, ч. 53, 54-58, ч. 59, ч. 60, 61-67); 6 (выделы 1, 2, ч. 3, 4-8, ч. 9, ч. 10, ч. 11, 12-14, ч. 15, 16-23, ч. 24, 25-31, ч. 32, 33-38, ч. 39, 40, ч. 41, 42-46, ч. 47, 48-51, ч. 52, 53, ч. 54, 55, ч. 56, 57-59); 7 (выделы 1-20, ч. 21, 22, 23, ч. 24, 25-33, ч. 34, 35, 36, ч. 37, 38, ч. 39, 40-45, ч. 46, 47-50); 8 (выделы 1-11, ч. 12, 13-27, ч. 28, 29-34, ч. 35, 36-48, ч. 49, ч.50, 51); 9 (выделы 1, ч. 2, 3, ч. 4, ч. 5, 6, 7, ч. 8, 9-14, ч. 15, 16-22, ч. 23, 24, 25); 10 (выделы 1-7, ч. 8, ч. 9, 10-13, ч. 14, ч. 15, 16, ч. 17, 18-20, ч. 21, 22-26, ч. 27, ч. 28, 29-39, ч. 40, 41, ч. 42, 43-48, ч. 49, 50-54); 11 (выделы 1, 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5, 6-19, ч. 20, ч. 21, 22, ч. 23, 24-29, ч. 30, 31-35, ч. 36, 37, ч. 38, ч. 39, 40); 12 (выделы 1-27, ч. 28, 29-33, ч. 34, ч. 35, ч. 39, ч. 40, 41, 42, ч. 43, 44, ч. 45, ч. 46, 47); 13 (выделы 1-9, ч. 10, 11-56, ч. 57, 58); 14; 15 (выделы 1-15, ч. 16, 17-21, 23, 24, ч. 25, 26-50); 16; 17; 18 (выделы ч. 1, 2, ч. 3, 4-7, ч. 8, 9-22, ч. 23, ч. 24, 25-35); 19 (выделы ч. 1, ч. 2, 3-5, ч. 6, 7, ч. 8, 9-12, ч. 13, 14-24); 20 (выделы ч. 1, 2-5, ч. 6, 7-11, ч. 12, 13-19, ч. 20, ч. 21, 22-25, ч. 26, 27-43); 21 (выделы 1-14, ч. 15, 16-38, ч. 39, 40-48); 22 (выделы 1-21, ч. 22, ч. 23, 24-27, ч. 28, ч. 29, 30-69); 23 (выделы 1-39, ч. 40, 41-44, ч. 45, 46, ч. 47, 48, 49, ч. 50, 51, 52, ч. 53, 54-68, ч. 69, 70-92); 24; 29 (выделы 1-3, ч. 4, ч. 5, 6-16, ч. 17, 18-22, ч. 23, 24, 25, ч. 26, 27, 28, 30, ч. 31, ч. 32, ч. 33, 34, 35, ч. 36, 37-40, ч. 41, 42, 43, ч. 44, ч. 45, 46, 47, ч. 48, ч. 49, 50-52); 32 (выделы 1-3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 7, 8-10, ч. 11, ч. 12, ч. 13, 14, ч. 15, ч. 16, 17-23, ч. 24, 25-30); 33 (выделы 1-22, ч. 23, 24, ч. 25, 26-32, ч. 33, 34-45, ч. 46, 47, 48); 34 (выделы 1-7, ч. 8, 9-12, ч. 13, 14-16, ч. 17, 18, ч. 19, 20-22, ч. 23, 24-26, ч. 27, ч. 28, ч. 29, ч. 30, 31-34, ч. 35, ч. 36, 38, ч. 39, 40^4); 35 (выделы 1, ч. 2, 3, ч. 4, ч. 5, 6-10, ч. 11, 12-15, ч. 16, 17, 18, ч. 19, ч. 20, ч. 21, 22-27, ч. 28, 29-31, ч. 32, ч. 33, ч. 34, 35-37, ч. 38, 39, ч. 40, 41, ч. 42, 43-47, ч. 48, 49-52, ч. 53, 54-56, ч. 57, 58-60); 36 (выделы 1-20, ч. 21, 22-24, ч. 25, 26, 27, ч. 28, 29-33, ч. 34, ч. 35);

- площадь: 5380,8 га (53 808 920 кв.м); -кадастровый номер 66:11:0000000:2462;

- начальная цена: 3 396 ООО руб.

Для участия в конкурсе поступило 4 заявки:

1. ИП ФИО2 (ИНН <***>);

2. ООО «Вектор В» (ИНН <***>);

3. ООО «Алапаевский деревообрабатывающий завод» (ИНН <***>);

4. ООО «ЛесТорг» (ИНН <***>).

Допущены к участию в Конкурсе 2 заявителя - ИП ФИО2, ООО «АДЗ».

Не допущены к участию в Конкурсе (на основании части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации) ООО «Вектор В», ООО «Лесторг».

Согласно подп. 8 п. 19 Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, осуществляет подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Участники торгов допустили нижеследующие ошибки, которые явились основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

ООО «ЛесТорг» (ИНН <***>):

- в заявке (приложение № 1) характеристика лесного участка противоречит извещению (пункт 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ);

- не подтверждено наличие объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции из древесины.

В соответствии с частью 20 статьи 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи. Из этого следует, что к заявке на участие в конкурсе те же требования, что и к заявлению о проведении конкурса.

Частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В конкурсной документации ООО «ЛесТорг» нет документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, (пункты 1, 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ).

Согласно подпункту «г» пункта 7 Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 «Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине» для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в ЛесЕГАИС, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Сведения о фактически приобретенной за 2019-2021 годы древесины, указанные в таблице 2 Приложения № 5, не соответствуют сведениям, содержащимся в ЛесЕГАИС:

- ООО «ЛесТорг» является арендатором лесного участка по договору аренды от 23.09.2015 № 911, право аренды зарегистрировано 26.05.2020 г.

По отчетам об использовании лесов (форма федерального статистического наблюдения, утвержденная в установленном порядке) за 2020 год заготовлено 3544 куб.м, за 2021 год - 15 392 куб.м. Информация об этих объемах в конкурсной документации отсутствует.

В таблице 3 приложения № 1 дополнительная потребность в древесине указана в объеме 69 250 куб.м, видовой (породный) состав древесины - лесоматериалы хвойных пород.

В таблице 4 приложения № 5 представлен расчет дополнительной потребности в древесине, не соответствующий таблице 3 приложения № 1: добавлены лиственные породы (пункт 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ).

Наличие договора аренды является одним из критериев для оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка. Соответственно, отсутствие подтвержденных сведений в конкурсной документации, в случае допуска ООО «ЛесТорг» к конкурсу могло повлечь нарушение прав иных участников, предоставивших подверженные сведения.

ООО «Вектор В» (ИНН <***>):

- не подтверждено наличие объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции из древесины.

Частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры. Ч. 2 ст. 80.1 ЛК РФ предусмотрено, что с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - продукция переработки древесины).

Ч. 3 ст. 14 ЛК РФ установлено, что лесоперерабатывающая инфраструктура относится (далее - ОЛИ) к объектам промышленной инфраструктуры в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности.

Согласно ч. 1 ст. 50.4-2 производство продукции переработки древесины, указанной в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, допускается исключительно на ОЛИ, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр. Пунктом 11 части 9 ст. 50.6 ЛК РФ установлено, что в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС) содержится документированная информация о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании ОЛИ.

ООО «Вектор В» в заявке и приложенным документам предоставило договор аренды нежилого имущества, предмет договора - здание склада. Информация о складе, указанном в конкурсной документации ООО «Вектор В» как ОЛИ, в ЛесЕГАИС отсутствует.

Следовательно, данное здание склада не может быть признано ОЛИ. (п. 3 ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным статьей является основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Согласно пункту 7 Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине (далее - методика), утвержденной постановлением № 1475 для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в ЛесЕГАИС, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает, в том числе, фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Приложением № 5 к конкурсной документации для расчета дополнительной потребности в древесине предусмотрено предоставление информации о среднем годовом объеме выпускаемой продукции, фактическом среднегодовом потреблении древесины.

ООО «Вектор В» в приложении № 5 (таблицы 1, 2 и 3) указало нулевые значения.

Информация о фактическом среднегодовом потреблении древесины в конкурсной документации ООО «Вектор В» для производства продукции в ЛесЕГАИС отсутствует, ООО «Вектор В» нет в реестре контрагентов ЛесЕГАИС.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечени процедур в сферах строительства (Приказ от 22.12.2015 №513. В ред. Приказа от 17.03.2022 №117) рассмотрев в порядке ст.18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ИП ФИО2, ООО «ЛесТорг», ООО «Вектор В» на действия/ бездействие организатора торгов в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее-Министерство), совершенные при организации и проведении торгов № 241221/1744394/03 на сайте - https://torgi.gov.ru/, проводимые в форме конкурса на право заключения аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины с кадастровым номером 66:11:0000000:2462, местонахождение: Ирбитское лесничество, Зайковское участковое лесничество, урочище колхоз им. Мичурина<...>, общей площадью 5380,8 га.

Решением от 17.05.2022г. по жалобам № 066/01/18.1-1413/2022, № 066/0118.1-1472/2022, № 066/01/18.1-1478/2022 Комиссия Свердловского УФАС России признала жалобу индивидуального предпринимателя необоснованной.

Жалобы ООО «Вектор В» и ООО «Лесторг» признаны обоснованными ввиду неустановления организатором торгов в конкурсной документации исчерпывающего перечная документов, подтверждающих наличие объектов глубокой переработки древесины на праве собственности или на ином законном основании. Организатору торгов выдано предписание. Отменены протоколы заседания конкурсной комиссии №5 и №6 по проведению открытого аукциона. Определена новая дата рассмотрения заявок-14.11.2022г. и дата определения победителя конкурса- 16.11.2022г.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, организатор торгов сообщил, что ООО «АДЗ» соответствовало требованиям, установленным ЛК РФ, и у организатора торгов не имелось оснований для его недопуска.

ООО «АДЗ» указало, что по состоянию на 01.01.2021 объекты были в общей собственности ФИО6 и ФИО7 На момент подачи заявки договор аренды являлся действующим и не был оспорен в суде, все объекты внесены в ЛесЕГАИС.

Более того, ООО «АДЗ» представлен договор аренды документы, подтверждающий владение объектами глубокой переработки древесины на ином законном основании.

Право сдачи имущества в аренду в силу ст. 608 ГК РФ принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, в силу п. 1 ст. 246 ГК РФ осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со ст.ст. 183, 982 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения. Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуправомоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Если лицо, в интересе которого предпринимаются действия без его поручения, одобрит эти действия, к отношениям сторон в дальнейшем применяются правила о договоре поручения или ином договоре, соответствующем характеру предпринятых действий, даже если одобрение было устным.

Согласно п. 1 ст. 168, п. 2 ст. 166 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Между тем, собственнику в силу п. 1 ст. 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право сдачи имущества в аренду в силу ст. 608 ГК РФ принадлежит его собственнику, а распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ст.ст. 158, 161 и 159 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые могут быть совершены устно. Сделка, для которой законом не установлена письменная форма, может быть совершена устно. Могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность.

При этом последствия несоблюдения формы договора согласно п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 49 определяются в соответствии со специальными правилами о последствиях несоблюдения формы отдельных видов договоров, а при их отсутствии - общими правилами о последствиях несоблюдения формы договора и формы сделки (ст. 162, п. 3 ст. 163, ст. 165 ГК РФ). Положения же ст. 246 ГК РФ не устанавливают специальное правило о последствиях несоблюдения простой письменной формы соглашения участников долевой собственности о распоряжении общим имуществом в виде его недействительности, а по общему правилу несоблюдение простой письменной формы сделки согласно ст. 162 ГК РФ лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

По смыслу п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируются, а доказыванию подлежит обратное.

В свою очередь, совершенствование порядка использования государственного имущества и ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения согласно п. 14 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" являются одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. При этом положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" являются коррупциогенными факторами.

ИП ФИО2 не указан закон, устанавливающий письменную форму для соглашения участников долевой собственности о распоряжении общим имуществом путём сдачи его в аренду, как и не представлено доказательств не достижения участниками долевой собственности согласия на такое распоряжение. Более того, в Конкурсной документации вообще НЕ СОДЕРЖИТСЯ требование о представлении в составе правоустанавливающих на ОГПД документов соглашения в письменной форме участников долевой собственности о распоряжении общим имуществом путём сдачи его в аренду.

Арендодателями согласно ст. 608 ГК РФ также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. При этом в соответствии со ст.ст. 182, 183, 982 и ст. 1055 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на указании закона непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения. Если лицо, в интересе которого предпринимаются действия без его поручения, одобрит эти действия, к отношениям сторон в дальнейшем применяются правила о договоре поручения или ином договоре, соответствующем характеру предпринятых действий, даже если одобрение было устным. Договором простого товарищества может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество). В отношениях с третьими лицами каждый из участников негласного товарищества отвечает всем своим имуществом по сделкам, которые он заключил от своего имени в общих интересах товарищей. В отношениях между товарищами обязательства, возникшие в процессе их совместной деятельности, считаются общими.

Также, согласно п.п. 1 и 2 ст. 166, п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, недействительность которой может наступить лишь в силу признания ее таковой судом. При этом требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17.05.2022, вынесенные по жалобам участников торгов ООО «Лесторг», ООО «Вектор В» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья И.В. Хачёв