Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А84-5448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5448/2022
06 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Севастополь, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Правительству Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными распоряжений

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 26.08.2022, постоянная,

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, доказательства надлежащего извещения имеются.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) к Правительству Севастополя (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными распоряжение Правительства Севастополя от 14.04.2022 №42-РП «О сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:81, находящемся в государственной собственности города Севастополя», согласно которому Заявителю предписано снести самовольные постройки – три одноэтажные капитальные пристройки №14-16, одноэтажный капитальный объект №17, капитальный объект незавершенного строительства на уровне второго этажа №40, а также приняты иные решения, непосредственно касающиеся Заявителя и указанных построек» и распоряжение Правительства Севастополя № 52-РП «О сносе самовольных построек расположенных на земельном участке по адресу: <...>».

В своем заявлении и пояснениях ИП ФИО2 указывает, что объект, в отношении которого принято распоряжение Правительства Севастополя № 52-РП от 14.04.2022 является объектом недвижимого имущества, принадлежащим заявителю на праве собственности и данное право зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН, а, следовательно, в отношении решение о сносе или демонтаже данного объекта моет быть принято только в судебном порядке.

Правительство Севастополя не согласно с заявленными требованиям, считает их необоснованными.

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – ДГХ, третье лицо) в возражениях отзыве указывает, на наличие полномочий у заинтересованного лица для принятия оспариваемых распоряжений.

В материалы дела заинтересованным лицом представлено распоряжение Правительства Севастополя от 27.01.2023 № 03-РП, которым в распоряжение от 14.04.2022 № 42-РП были внесены изменения.

С учетом данного распоряжения представитель заявителя отметил, что имеются основания для прекращения производства по делу в части требований о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 14.04.2022 №42-РП «О сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:81, находящемся в государственной собственности города Севастополя».

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Распоряжением от 27.01.2023 № 03-РП внесены изменения в распоряжение от 14.04.2022 № 42-РП, в том числе в п. 2 данного распоряжения, и исключено указание на ФИО4 как на лицо, осуществившее самовольные постройки.

В данном случае, заявитель указал на возможность прекращения производства по делу в части оспаривания распоряжения от 14.04.2022 № 42-РП.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным прекратить производство по делу в части требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 14.04.2022 №42-РП «О сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:81, находящемся в государственной собственности города Севастополя».

Кроме того, от Департамента поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу в связи с подачей искового заявления к ИП ФИО2 о сносе самовольной постройки.

Представитель заявителя возражал относительно удовлетворения данного ходатайство, указав, что данное исковое заявление фактически подтверждает правовую позицию предпринимателя.

Рассмотрев ходатайство Департамента о приостановлении производства по данному делу, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, так как обращение с исковым заявлением о сносе самовольной постройки и вынесение решения по этому делу не препятствует рассмотрения настоящего дела.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит объект капитального строительства – нежилое здание площадью 32,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Данный объект поставлен на государственный кадастровый учет 02.03.2016 кадастровый номер 91:01:003009:203, право собственности ФИО2 зарегистрировано 08.02.2018, что подтверждается выпиской из ЕРГН от 08.02.2018.

Департаментом 08.05.2020 был произведен плановый осмотр объекта земельных отношений – земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:81 объект капитального строительства с кадастровым номером 91:01:003007:168, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Второй Обороны, д. 116.

По результатам осмотра составлен акт от 21.05.2020 № 108-РД, в котором указано (стр. 3), что на земельном участке обнаружены объекты: одноэтажный капитальный объект, оборудованный ролетами в оконных проемах и входом в помещение, функциональное значение не установлено, а также одноэтажный капитальный объект, который используется ка магазин по продаже продуктов питания.

С учетом акта от 21.05.2020 № 108-РД, Городской комиссией по пресечению самовольного строительства было принято решение, оформленное протоколом № 10 от 21.05.2020, о наличие оснований для сноса самовольных построек – одноэтажного капитального объекта, оборудованного ролетами в оконных проемах и входом в помещение и одноэтажного капитального объекта, используемого как магазин по продаже продуктов питания, расположенных в северной части земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по адресу: <...>.

На основании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от 21.05.2020 № 10 с целью освобождения земель города Севастополя от объектов самовольного строительства, распоряжением Правительства от 14.04.2022 № 52-РП, было предписано осуществить снос самовольных построек, расположенных в северной части земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по адресу: <...>:

одноэтажного капитального объекта, используемого как магазин по продаже продуктов питания;

одноэтажного капитального объекта, оборудованного ролетами в оконных проемах и входом в помещение.

Согласно п. 2, 3 указанного распоряжения Департамент городского хозяйства города Севастополя должен был обеспечить направление лицу, осуществившему самовольные постройки – индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течении семи дней копия распоряжения, а ИП ФИО2 должна была в течении трех месяцев снести самовольные постройки.

Поскольку капитальный объект, указанный в распоряжении от 14.04.2022 № 52-РП является объектом недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано в установленном порядке, ИП ФИО2, посчитав, что распоряжение принято с нарушением действующего законодательства, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 N 449-ПП был утвержден Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя (далее – Порядок № 449-ПП), а также Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее составе.

Пунктом 1.1 Порядка № 449-ПП установлено, что настоящий порядок

1) регулирует отношения, связанные со сносом самовольных построек, находящихся на территории города Севастополя (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);

2) регламентирует организацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя (далее - исполнительные органы государственной власти), органов местного самоуправления в городе Севастополе (далее - органы местного самоуправления) в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от самовольных построек;

3) устанавливает правила организации сноса самовольных построек при наличии вступившего в законную силу решения суда о сносе самовольной постройки;

4) устанавливает порядок принятия решения о приведении самовольной постройки в соответствие параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования).

В силу п. 2.5 Порядка № 449-ПП Городская комиссия в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления и документов из Департамента рассматривает указанные уведомление и документы и сообщает в Департамент о принятом решении путем направления копий такого решения, уведомления и документов (далее - материалы в отношении выявленного объекта).

По результатам рассмотрения уведомления и документов Городская комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о наличии оснований для сноса самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

б) о наличии оснований для сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие установленным требованиям в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

При этом предлагаемый Городской комиссией срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие установленным требованиям устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года;

в) о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

г) о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, заявителю, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с п 2.6 Порядка № 449-ПП Департамент со дня получения материалов в отношении выявленного объекта, решение по которому принято Городской комиссией в соответствии с подпунктом:

- "а" или "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней готовит проект распоряжения Правительства Севастополя и направляет его в Правительство Севастополя для принятия соответствующего решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

- "в" пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение восьми рабочих дней обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

- "г" пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней направляет уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, заявителю, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно п. 2.7 Порядка № 449-ПП решения, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, не могут быть приняты Правительством Севастополя в отношении:

- самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- самовольных построек, относящихся к имуществу религиозного назначения;

- объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома;

- жилых домов и жилых строений, созданных до 01.01.2019 соответственно на дачных и садовых земельных участках.

Исходя из приведенных норм, решение о сносе не может быть принято Правительством Севастополя в отношении объекта капитального строительства, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности.

Как следует из материалов дела, одноэтажный капитальный объект, используемый как магазин по продаже продуктов питания и одноэтажный капитальный объект, оборудованный ролетами в оконных проемах и входом в помещение, фактически является реконструированным объектом недвижимого имущества – нежилым зданием, с кадастровым номером 91:01:003009:203, в отношении которого 08.02.2018 зарегистрировано право собственности ФИО2

Факт реконструкции данного объекта подтверждается техническим планом от 08.09.2022, представленным заявителем в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для регистрации произведенных изменений в нежилом здании с кадастровым номером 91:01:003009:203.

Таким образом, распоряжение от 14.04.2022 № 52-РП принято в отношении объекта капитального строительства право собственности, на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Правительство Севастополя не имело полномочий принимать какие-либо решения о сносе данных объектов, и распоряжение от 14.04.2022 № 52-РП принято в нарушение п. 2.7 Порядка № 449-ПП.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорные объекты фактически составляют объект капитального строительства с кадастровым номером 91:01:003009:203, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 в установленном порядке, арбитражный суд приходит к выводу о том, что распоряжение Правительства Севастополя от 14.04.2022 № 52-РП подлежит признанию недействительным, как необоснованное и противоречащее действующему законодательству, принятое в превышением полномочий и, безусловно, нарушающий права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, как лица владеющего и эксплуатирующего данные объекты и имеющее законное право в случае принятия решения о сносе или демонтаже спорных объектов на принятие подобного решения компетентным органом в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой.

При таких обстоятельствах, требование индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным распоряжение Правительства Севастополя от 14.04.2022 № 52-РП «О сносе самовольных построек расположенных на земельном участке по адресу: <...>» подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования ИП ФИО2, суд считает достаточным указания только на признание оспариваемого распоряжения недействитлеьным.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб., в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 151, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 14.04.2022 №42-РП «О сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:81, находящемся в государственной собственности города Севастополя».

Признать недействительным распоряжение Правительства Севастополя от 14.04.2022 № 52-РП «О сносе самовольных построек расположенных на земельном участке по адресу: <...>».

Взыскать с Правительства Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 600 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 сумму государственной пошлины в размере 5400 руб., уплаченной по платежному поручению от 12.07.2022 № 742 (подлинное платежное поручение находится в материалах дела).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник