Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А45-21125/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-21125/2025
29 октября 2025 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года.

             Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги» (Западно-Сибирская дирекция по тепловодоснабжению-структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД») (ИНН <***>)

к администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области, р.п. Коченево (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании срока вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.


при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт; диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (Западно-Сибирская дирекция по тепловодоснабжению-структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД») (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 08.07.2023 №1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» по  результатам рассмотрения уведомления  ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО «РЖД» № ИСХ-154/ЗСИБ ДТВу2, как несоответствующее ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства РФ от 08.07.2023 №1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований, ссылается на то, что действующее законодательство устанавливает порядок по согласованию вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, заключающийся в том, что собственники источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения. По мнению заявителя, обществом соблюден порядок согласования, однако, надлежащего решения со стороны Администрации не принимается, Общество обращалось неоднократно за согласованием вывода оборудования котельной из эксплуатации. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержано в ходе судебного разбирательства.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела: Западно-Сибирская дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с п. 10 Положения о Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению, утвержденного начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению 01.04.2011 г., оказывает услуги физическим и юридическим лицам по теплоснабжению.

Новосибирским территориальным участком Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению осуществляется теплоснабжение жилого фонда, расположенного по адресам: Новосибирская область, рп. Коченево, жилые дома ул. Линейная, 18, ул. Кузнецкая, 1а, от 1-го источника тепловой энергии (котел № 1 марки Прометей-Автомат 600 кВт) котельной ст. Коченево, принадлежащей ОАО «РЖД» на праве собственности.

В адрес Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области направлено уведомление от 13.02.2025 г. № ИСХ-154/ЗСИБ ДТВу2 о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

В рамках принятия мер по досудебному урегулированию в адрес Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области направлена претензия от 01.04.2025 г. № ИСХ-316/ЗСИБ ДТВу2.

Администрацией рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области представлен ответ от 15.05.2025 г. № 1305 согласно которому, орган местного самоуправления направленное уведомление ОАО «РЖД» от 13.02.2025 г. считает необоснованным, в удовлетворении требований заявленных в уведомлении отказывает.

Полагая, что указанный отказ Администрации нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ).

В статье 6 Закона №190-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения.

Так, согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

-      организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-    в случаях, установленных Законом №190-ФЗ, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

При этом под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (части 3 и 5 статьи 2 Закона №190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 Закона № 190-ФЗ, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона №190-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 21 Закона N 190-ФЗ в целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Закона N 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 N 1130 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила N 1130).

Согласно пункту 17 Правил №1130 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервация или ликвидация), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной и (или) электронной формах уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении о выводе из эксплуатации указываются потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

           Пунктом 18 Правил №1130, к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Уведомление о согласовании (несогласовании) вывода из эксплуатации тепловых сетей направляется потребителем в орган местного самоуправления и собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации любым способом, позволяющим подтвердить получение уведомления о согласовании (несогласовании). В случае если в течение 15 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации не получено уведомление о согласовании потребителем вывода тепловых сетей из эксплуатации, вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прилагаются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Пунктом 19 Правил N 1130 установлено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В пункте 2 Правил N 1130 дано понятие "вывод из эксплуатации", под которым понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В силу положений Правил N 1130 и Закона N 190-ФЗ по результатам рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей у органа местного самоуправления имеется два варианта решения: согласовать уведомление либо потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения.

Анализ изложенных норм позволяет признать обоснованным вывод заявителя о том, что действующее законодательство устанавливает порядок по согласованию, заключающийся в том, что для согласования собственником сетей их вывода из эксплуатации, он обязан уведомить потребителей тепловой энергии (согласование) и предоставить, не менее чем за 8 месяцев в орган местного самоуправления уведомление о панируемом выводе с подтверждением соблюдения порядка получения согласований потребителей.

Между тем, в данном случае ОАО «РЖД» обратилось в администрацию с уведомлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котел №1 марки Протетей-Автомат 600 кВт. Котельной ст. Коченево.

Как следует из материалов дела, по истечении 30-дневного срока, установленного пунктом 19 Правил №1130, Администрацией обязанность по рассмотрению уведомления о выводе объекта теплоснабжения – источника тепловой энергии (котел №1 марки Протетей-Автомат 600 кВт. Котельной ст. Коченево) из эксплуатации не исполнена.

В рассматриваемом случае основанием для отказа Обществу явилась необоснованность уведомления, по мнению Администрации, поскольку общество не согласовало с потребителями вывод из эксплуатации данного объекта.

 Вместе с тем, основное назначение тепловых сетей определено законодателем как передача тепловой энергии или теплоносителя (пар, вода) от начальной точки - источника тепловой энергии до конечной точки - теплопотребляющей установки (комплекс устройств, использующих теплоту для отопления).

При этом, в силу пункта 3 статьи 2 указанного Закона источником тепловой энергии является устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, в частности котельные.

           13.02.2025 общество направило в адрес администрации уведомление с просьбой согласовать вывод из эксплуатации котла марки Прометей-Автомат 600 кВт) котельной ст. Коченево, принадлежащей ОАО «РЖД» на праве собственности (источника тепловой энергии), указав в уведомлении, что потребителями тепловой энергии от этой котельной являются граждане, проживающие в жилых домах, по адресам:  <...> Причина вывода - предоставление коммунальных услуг по отоплению физических лиц на ст. Коченево не является профильным видом деятельности ОАО «РЖД».

Из указанного следует, что уведомление общества содержало все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 17 Правил.

Отказывая в согласовании вывода из эксплуатации котельной, администрация сослалась на непредставление обществом согласований со всеми потребителями тепловой энергии, предусмотренных  пунктом 18 Правил.

Однако пункт 18 Правил применим только к случаю уведомления о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

Общество не обращалось в администрацию с уведомлением о выводе из эксплуатации тепловых сетей.

Учитывая, что общество правильно оформило уведомление, с указанием в нем всех необходимых сведений, у администрации не было оснований для нерассмотрения данного уведомления в порядке, предусмотренном пунктом 19 Правил.

Таким образом, указанное основание противоречит изложенным выше положениям Правил №1130, положениям п. 19 Правил, конкретных мотивов для отказа в согласовании уведомления, установленных действующим законодательством не приведено.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ организации, осуществляющей теплоснабжение посредством эксплуатации централизованной системы теплоснабжения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названых сетей и объектов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Соответственно, правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию объекта теплоснабжения и вывести из эксплуатации источник тепловой энергии и тепловые сети в силу различных объективных причин.

При этом, поскольку услуги по теплоснабжению относятся к социально-значимым, такие услуги включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения.

В силу статьи 21 Закона №190-ФЗ и Правил №1130, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие теплоснабжение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем теплоснабжения в ремонт и из эксплуатации не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода уведомив орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

С учетом вышеуказанных норм следует вывод, что органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа, либо путем аренды).

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (ч. 5 ст. 21 Закона « 190-ФЗ).

Суд отмечает, что примененный законодателем термин «согласование» с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение.

Понуждение собственника источника тепловой энергии к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая, приостановления реализации принятого собственником решения о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

Таким образом, единственной причиной отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о выкупе либо аренде сетей (объектов) в муниципальную собственность. В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта, принятие решения о согласовании является обязательным. После чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в порядке части 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ приостановлена на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

Таким образом, суд полагает, что отказ Администрации в рассмотрении представленного Обществом Уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, не свидетельствует о правомерности оспариваемого отказа, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

          Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 08.07.2023 №1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» по  результатам рассмотрения уведомления  ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО «РЖД» № ИСХ-154/ЗСИБ ДТВу2, как несоответствующее ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства РФ от 08.07.2023 №1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Обязать Администрацию рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» путем рассмотрения уведомления по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 19 Постановления Правительства РФ от 08.07.2023 №1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области в пользу ОАО «РЖД» » в лице Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


              Судья                                                                                                      Е.В. Полянская