Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А13-6886/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6886/2022
город Вологда
08 декабря 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Соколовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307352905900032, ИНН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным протокола от 23.03.2022 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО3 Оглы (ОГРНИП 304352935000098), Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН <***>), акционерного общества «Дирекция по организации автобусных перевозок» (ОГРН <***>),

при участии истца ФИО2, от истца ФИО4 по доверенности от 11.04.2022, от ответчика ФИО5 по доверенности от 25.03.2022, от третьего лица акционерного общества «Дирекция по организации автобусных перевозок» ФИО6 по доверенности от 01.06.2022, от индивидуального предпринимателя ФИО3 Оглы ФИО7 по доверенности от 12.05.2021,


у с т а н о в и л:


индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 307352905900032, ИНН <***>, далее – ИП ФИО2) обратилось с иском в суд к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Департамент) о признании недействительным протокола от 23.03.2022 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В обоснование исковых требований истец ссылается на допущенные организатором торгов нарушения при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 416 и 417, а также на статьи 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), статьи 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением суда от 21 июня 2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО3 Оглы (ОГРНИП 304352935000098, далее – ИП ФИО3), Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН <***>, далее – УФАС по Вологодской области), акционерное общество «Дирекция по организации автобусных перевозок» (ОГРН <***>, далее - Дирекция).

В судебном заседании 16 ноября 2022 года объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 11 часов 00 минут 23 ноября 2022 года.

Информация о перерывах размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://vologda.arbitr.ru.

До перерыва представитель истца поддержал ранее заявленные исковые требования в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения, с учетом отзыва ответчика и возражений третьих лиц.

Представитель ответчика в судебном заседание возражает с предъявленными исковыми требованиями по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что существенный нарушений при организации и проведения конкурса, повлекший неправильное подведение его итогов, не допущено.

Третьи лица возражают против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзывах, считают их необоснованными по праву, просят отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, представленные документы, заслушав представителей сторон, оценив доказательства, собранные по делу, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области 18.02.2022 № 49 объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок: регистрационный номер в реестре 169, порядковый номер маршрута № 416 «Федотово – Стризнево - Вологда»; регистрационный номер в реестре 170, порядковый номер маршрута № 417 «Вологда-Сосновка-Уткино» (далее – торги, конкурс).

Данный открытый конкурс в составе комиссии, численность, а также ФИО членов, которой изложены в приказе от 18.02.2022 № 49 (лист дела 112, том № 1) проведен в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закона № 220-ФЗ).

На участие в конкурсе поступили две заявки: ИП ФИО3 и ИП ФИО2

По итогам рассмотрения конкурсных заявок все претенденты были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу об итогах открытого конкурса от 23 марта 2022 года ИП ФИО3 начислено 15 баллов, ИП ФИО2— 12 баллов, с учетом чего ИП ФИО3 признан победителем конкурса.

ИП ФИО2 не согласился с результатами и порядком проведения конкурса, в связи с допущенными нарушениями положений Закона № 220-ФЗ, и обратился в УФАС по Вологодской области на основании статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, в которой просил выдать предписание об отмене указанной конкурсной процедуре. Решением УФАС по Вологодской области от 20 апреля 2022 года жалоба признана необоснованной.

В связи с чем, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительными результатов торгов в форме открытого конкурса.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Указанным Законом предусмотрено проведение открытого конкурса для осуществления перевозок по маршрутам.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ установлен порядок действий, в частности, органов местного самоуправления в целях реализации положений данного Закона.

В силу части 3 названной статьи до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса).

Установление судом существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведении торгов, с учетом всех обстоятельств дела, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства.

В настоящем деле истец основывает свои требования на следующих нарушениях, допущенных конкурсной комиссией при проведении процедуры конкурса:

1. Заявка участника ФИО3 и приложенные к ней документы не соответствуют требованиям конкурсной документации, в связи с чем, такая заявка подлежала отклонению и должны быть допущена к торгам.

Истец указывает, что в заявке ФИО3 в планируемом расписании каждого остановочного пункта по маршруту № 416 «Федотово – Стризнево - Вологда» в прямом и обратном направлении отсутствует указание на наименование остановочного пункта «Погорелово», дополнительно по маршруту № 417 «Вологда-Сосновка-Уткино» не указано время стоянки.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ») определены следующие понятия: маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств; расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В статье 3 Закона № 220-ФЗ установлены понятия: межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; начальный остановочный пункт - первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании; конечный остановочный пункт - последний остановочный пункт, который указан в расписании.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статья 12 Закона № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ установлено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство;

2) учетная серия и номер свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими данный маршрут;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту;

8) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

9) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса;

12) срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно выдано на ограниченный срок;

13) характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется (часть 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

В форме заявке на участие в конкурсе (приложение № 2 к конкурсной документации) предусмотрено указание планируемого расписания для каждого остановочного пункта (пункт 8 заявки).

Как следует из материалов дела, действительно в планируемом расписании остановочных пунктов по маршруту № 416 «Федотово-Стризнево-Вологда» отсутствует остановочный пункт «Погорелово», который предусмотрен конкурсной документацией между остановочными пунктами «Лапач» и «Сосновка».

Однако, суд приходит к выводу, что номер, наименование маршрута, остановочные пункты по маршруту, время отправления совпадают с данными, указанными в извещении, конкурсной документации.

В соответствии с вышеуказанными положениями статей 26, 27 Закона № 220-ФЗ, с учетом того, что по результатам проводимого конкурса согласно статьям 19, 21 Закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок выдаются по утвержденному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, отсутствие в заявке указания на отдельный промежуточный остановочный пункт не влияет на фактические условия заявки относительно движения перевозчика по маршруту. При этом, планируемое расписание, как это предусмотрено формой заявки, ИП ФИО3 в содержание заявки указано.

В части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ закреплено, что форма заявки на участие в конкурсе, требования к ее содержанию устанавливаются организатором конкурса с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ планируемое расписание для каждого остановочного пункта предусмотрено к включению в реестр для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Закон № 220-ФЗ не предусматривает понятия «планируемое расписание для каждого остановочного пункта», «стоянка».

Кроме того в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области, утвержденном приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 25 декабря 2015 № 179, действующего в редакции от 08.04.2022, не значатся сведения о наличии такого остановочного пункта «Погорелово» по маршруту № 416 «Федотово-Стризнево-Вологда».

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность отклонения заявки на участие в конкурсе, содержащей недостоверные сведения.

При этом, каких-либо дополнительных оснований для отклонения заявки в части ее содержания, формы Закон № 220-ФЗ не содержит, и не наделяет таким правом организатора конкурса.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в заявке ИП ФИО3 могла содержаться недостоверная информация, в материалы дела не представлено.

Отсутствие в заявке участника указания на промежуточный остановочный пункт, время стоянки, не является в соответствии с Законом № 220-ФЗ безусловным основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у конкурсной комиссии для отклонения заявки ИП ФИО3 как несоответствующей конкурсной документации.

2. В нарушение требований конкурсной документации ИП ФИО3 представлены копии справок органов ГиБДД и налоговой инспекции, вместо требуемых оригиналов.

В соответствии с требованиями закона и конкурсной документации для участия в конкурсе кандидат для участия в конкурсе обязан предоставить сведения, подтверждающие отсутствия у него задолженности по обязательным платежам, а также информацию о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.

Не представление указанных сведений является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе в соответствии с подпунктом 3 пункта 14 конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 предоставлены во исполнение требований конкурсной документации справки ИФНС и ГиБДД в форме электронного документа, подписанные усиленной цифровой подписью, на бумажном носителе (распечатанные).

Проанализировав положения законов, регулирующие вопросы обращения электронных документов, законодательства о контрактной системе, суд не может согласиться с истцом о том, что отсутствие оригиналов таких справок у кандидата на участие в конкурсе, является основанием для отклонения заявки на его участие.

Сам факт предоставления электронных справок от органов ГиБДД и налоговой службы в распечатанном виде (переведенных на бумажный носитель) не свидетельствует о незаконности данных документов, поскольку такой документ содержит указания на то, что подлинник электронного документа, подписан электронной подписью.

Требование о предоставлении в составе заявки оригинала справок направлено на обеспечение достоверности соответствующих сведений, предоставляемых участниками конкурса.

Вместе с тем, недостоверность сведений, предоставленных ФИО3 в составе заявки, не выявлена ни на момент проведения конкурса, ни в ходе судебного разбирательства.

Отказ в допуске к участию в торгах по указанному выше основанию противоречит положениям Закона № 220-ФЗ.

Поскольку достоверность сведений, указанных в справках ГиБДД и налоговой инспекции, не была опровергнута, суд отклоняет данный довод истца о наличии нарушения, как необоснованный.

3. Истец полагает, что сведения, указанные в заявке ФИО3 не соответствует действительности: оборудование транспортных средств системой безналичной оплаты проезда и наличие в транспортных средствах багажных отсеков. При этом, указанная недостоверная информация, позволила участнику ФИО3 получить дополнительные баллы по результатам проведения конкурса.

Представитель ИП ФИО3 опроверг довод истца о том, что транспортные средства, принадлежащие ФИО3,, на момент подаче заявки на участие в конкурсе не были оборудованы системой безналичной оплаты проезда, представив первичные документы на приобретение указанного оборудования в феврале 2022 года (листы дела 3-4 том № 3).

Суд не может согласиться с доводами истца в отношении того, что в данном случае дополнительные характеристики транспортных средств, при оценке заявок участников, существенно могли повлиять на результаты подведения итогов конкурса, в связи с невысоким критерием оценок.

Как следует из материалов дела, заявке ИП ФИО3 за наличие в транспортных средствах системы безналичной оплаты проезда конкурсной комиссией начислен 1 балл.

Законом № 220-ФЗ и конкурсной документацией не предусмотрено на этапе проведения конкурсной процедуры организатором торгов/конкурсной комиссией осуществлять проверки сведений, представляемых претендентом относительно заявленных характеристик транспортных средств.

С учетом изложенного, довод истца не имеет правового подтверждения, а следовательно, не может расцениваться в качестве основания для признания результатов конкурса недействительными.

В данном случае, на итоги конкурса и определения победителя, набравшего наибольшее количество баллов, повлияло наличие опыта участников в осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Вологодской области.

Как следует из материалов дела, заявка ИП ФИО2 получила меньшие количество баллов только в связи с тем, что конкурсная комиссия признала подтвержденным у ФИО2 опыт регулярных перевозок в течение 4 лет 9 месяцев, привоев его заявке оценку 4 балла.

Тогда как комиссия посчитала подтвержденными сведения об осуществлении перевозок ИП ФИО3 в течение 10 лет 9 месяцев, присвоив его заявке по указанному критерию в соответствии со шкалой оценки 10 баллов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Как подтверждается материалами дела, в качестве подтверждения опыта перевозок ИП ФИО2 представлена копия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ВО-35 № 000128, при этом без нотариального заверения.

Однако конкурсная комиссия приняла данный документ в качестве подтверждения опыта перевозок и присвоила заявке ИП ФИО2 4 балла.

Однако истец с такой позицией конкурсной комиссии тоже не согласился, заявив, что вся информация об опыте ИП ФИО2 по осуществлению перевозок была в распоряжении Департамента, поскольку последний выдавал свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам. Кроме того, именно, Департамент ведет реестр межмуниципальных маршрутов.

По мнению истца, Департамент, при оценке и сопоставлении заявок, предоставленных на конкурс, обязан был не только учитывать информацию, указанную в заявках и приложенных к ним документам, но и учитывать сведения, информацию, которая находится в распоряжение Департамента.

На момент подачи заявок и проведения конкурса опыт перевозок ФИО2 составлял более 10 лет, что подтверждается информацией, содержащиеся в реестре межмуниципальных маршрутов. Следовательно, по мнению истца, Департамент располагал точными данными о продолжительности опыта ИП ФИО2

Как пояснил сам ФИО2 в судебном заседании, именно по этой причине, он не предоставил соответствующие документы, поскольку полагал, что этой информацией уже располагает организатор конкурса.

Между тем, суд не находит правовых оснований согласиться с позицией ФИО2 по данному вопросу, поскольку положения Закона № 220-ФЗ не дают права (не наделяют полномочиями) организатора торгов рукодствоваться общедоступными сведениями либо документами по своей служебной деятельности при проверке заявок участников.

В соответствии с нормой пункта 2 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок возможно нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

По мнению УФАС по Вологодской области, изложенному в решение от 20 апреля 2022 года, у конкурсной комиссии вообще отсутствовали правовые основания для признания у ИП ФИО2 опыта осуществления перевозок в целом, поскольку представленное свидетельство не было нотариально заверено участником.

При рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, закрепленной в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Изучив материалы дела, оценив все доводы, заявленные истцом, суд приходит к выводу, что Департаментом при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, не допущено существенных нарушений, влияющих на результаты конкурса.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 11 стати 12 ГК РФ и статей 4, 65 АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Применительно к рассматриваемому спору на истце лежит обязанность по доказыванию не только нарушений правил проведения конкурса, но и того, что именно вследствие таких нарушений неправильно определен победитель, а права и законные интересы заявителя тем самым нарушены и могут быть восстановлены.

Вместе с тем, соответствующих доказательств ИП ФИО2 представлено не было.

Таким образом, заявленные исковые требования ИП ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине не подлежат распределению, остаются на истце, в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Л.А. Соколова