Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А13-7919/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7919/2020
город Вологда
28 октября 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от отдела – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, ФКУ УПРДОР «Холмогоры») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Территориальный отдел в заявлении сослался на событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2020 № 369.

Учреждение представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не представило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя учреждения.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 17.04.2020 по 24.04.2020 должностным лицом Территориального отдела на основании распоряжения от 13.04.2020 № 102 проведено обследование эксплуатационного состояния федеральной автодороги общего пользования М8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск (на участке автодороги км 468+240 – км 694+525).

По результатам обследования составлен акт контрольного осмотра (обследования) от 27.04.2020 № 04-2020/ДХ, в котором зафиксированы нарушения следующих технических регламентов:

- Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011);

- Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ);

- Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ);

- национального стандарта ГОСТ 51582-2000 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные «Пункт контроля международных автомобильных перевозок» и «Пост дорожно-патрульной службы». Общие технические требования. Правила применения, введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 05.04.2000 № 92-ст (далее - ГОСТ 51582-2000);

- национального стандарта ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст. (далее - ГОСТ 33220-2015);

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 32843-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.04.2015 № 225-ст (далее - ГОСТ 32843-2014);

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015);

- национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 32948-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 994-ст (далее - ГОСТ 32948-2014);

По данному факту государственным инспектором Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен в отношении учреждения протокол об административном правонарушении № 369.

В названном протоколе зафиксировано, что учреждением повторно допущено нарушение требований ТР ТС 014/2011, а именно:

1. Дорожные знаки не обладают характеристиками, обеспечивающими их видимость. (Развернут знак (6.13); (7.2;7.3)) (Выцвел знак (1.27) (2.3.1) (2.4). Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 541+000(6.13); 692+000(6.13); 560+852(1.27); 565+100(1.27); 694+88(2.3.1); 553+760(2.4) справа. Нарушены требования: подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33220-2015, пункта 9.2 ГОСТ 51582-2000.

2. Дорожные сигнальные столбики имеют повреждения, влияющие на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 692+716; 692+738 слева; 692+716; 692+758 справа. Нарушены требования подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 5.1 ГОСТ 32843-2014.

3. Съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах («дикие съезды» с автодороги в неустановленных местах, не включенных в проект организации дорожного движения (ПОДД)). Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 683+520 справа. Нарушены требования статьи 20 Федерального закона №257-ФЗ, статьи 21, 22. Федерального закона №196-ФЗ, пункта 6.1 таблицы 1 ГОСТ 33180-2014.4.Допущено повреждение элементов ограждения дорожного металлического. Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 629+350 – 629+700 слева; км 629+350 – 629+700 справа. Нарушены требования: пункта 13.6 ТР ТС 014/2011, пункта 6.4.2 ГОСТ 33220-2015.

5. Допущено повреждение стоек дорожных знаков, нарушена их вертикальность. (Знак 1.15). Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 593+000 слева. Нарушены требования подпункта «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, ГОСТ 32948-2014.

6. Мусор, посторонние предметы на обочине и в полосе отвода (на остановочном пункте общественного транспорта). Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 489+410 справа; Нарушены требования подпункта «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 5.1.1 ГОСТ 33220-2015.

В протоколе об административном правонарушении № 369 также зафиксировано, что учреждение привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление от 03.09.2019 № 740, штраф уплачен 27.12.2019; решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.01.2020 по делу № А13-21138/2019, штраф уплачен 17.01.2020; решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.01.2020 по делу № А13-22314/2019, штраф уплачен 17.01.2020, штраф уплачен 04.02.2020).

По мнению административного органа, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, Территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 23.36, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 21 указанного закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 22 Закона №196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, либо уполномоченными должностными лицами военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации по согласованию с органами внутренних дел Российской Федерации, либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел Российской Федерации. Распоряжения указанных лиц обязательны для всех участников дорожного движения.

На основании части 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Данный Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 ТР ТС 014/2011).

Согласно подпункту «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 6.1 ГОСТ 33220-2015 установлено, что дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с пунктом 9.2 ГОСТ 51582-2000 гарантийный срок службы знаков с внутренним и внешним освещениями - 2 года, а знаков со световозвращающей поверхностью:

- изготовленных из пленки типа А - 5 лет со дня ввода в эксплуатацию;

- изготовленных из пленки типов Б и В - 7 лет со дня ввода в эксплуатацию.

Гарантийный срок службы временных знаков со световозвращающей поверхностью - 1 год со дня ввода в эксплуатацию независимо от типа пленки.

Территориальным отделом установлено, что дорожные знаки на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 692+716; 692+738 слева; 692+716; 692+758 справа не обладают характеристиками, обеспечивающими их видимость (знаки выцвели).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 1-4, 5-10, 16-19, 35-38, 11-15, 20-25, 43-45), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 24.04.2020 № 04-2020/ДХ.

Согласно подпункту «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения, а именно, направляющие устройства, должны соответствовать следующим требованиям безопасности: минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ 32843-2014 распространяется на дорожные сигнальные столбики (далее - столбики), предназначенные для установки на автомобильных дорогах и дорожных сооружениях для зрительного ориентирования участников дорожного движения, и устанавливает технические требования к ним. Раздел 5.1 ГОСТ 32843-2014 устанавливает технические требования к конструкции столбиков. В соответствии с названным разделом столбики должны быть механически прочными, т.е. не иметь повреждений в виде трещин, сколов и т.п. после испытаний по ГОСТ 32844 (пункт 5.4.1).

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие на дорожных сигнальных столбиках повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения (автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 692+716; 692+738 слева; 692+716; 692+758 справа).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 26-34, 39-43, 32-36), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 24.04.2020 № 04-2020/ДХ.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 33180-2014 съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах не допускаются.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено наличие на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 683+520 справа съездов в неустановленных местах.

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 37-42), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 24.04.2020 № 04-2020/ДХ.

В силу пункта 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 установлено, что такой дефект как отсутствие 50% и более крепежных элементов в соединении балок между собой должен быть устранен в течение 5 суток, отсутствие хотя бы одного крепежного элемента в одном из узлов крепления или имеется разрыв сварного шва, устраняется в течение 7 суток.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено повреждение ограждения на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 629+350-629+700 слева, 629+350-629-700 справа.

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 46-59), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 24.04.2020 № 04-2020/ДХ.

ГОСТ 32948-2014 устанавливает технические требования к опорам дорожных знаков (далее - опоры), применяемых на автомобильных дорогах общего пользования.

В силу пункта 3.5 ГОСТ 32948 опора дорожного знака: Устройство (конструкция) для установки дорожного знака в определенном положении по отношению к проезжей части дороги.

Пунктом 5.2.5.3 ГОСТ 32948 установлено, что на наружной поверхности опор не должно быть заусенцев и механических повреждений.

Территориальным отделом установлено, что учреждением допущено повреждение стоек дорожных знаков, нарушена их вертикальность. (М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 593-000 слева).

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами от 29.01.2020 (фото № 60-63), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 31.01.2020 № 01-2020/ДХ.

Согласно подпункту «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий, а именно: проломов, просадок, выбоин и иные повреждений или дефектов, а также посторонних предметов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения,

Территориальным отделом установлено, что на остановочном пункте автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль - Вологда – Архангельск км 489+410 справа имеются мусор, посторонние предметы на обочине и в полосе отвода.

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами (фото № 64,65, 70,71,74-78), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 27.04.2020 № 04-2020/ДХ.

Событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 369 и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ УПРДОР «Холмогоры» с учетом целей его создания (обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования), является надлежащим субъектом выявленного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Вина учреждения заключается в том, что у него имелась возможность осуществления деятельности без нарушения требований технического регламента и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вмененные нарушения объективно создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку нарушают минимально необходимые требования безопасности автомобильных дорог.

В данном случае Территориальным отделом доказано наличие вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Совершенное заявителем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что указывает на наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В данном случае суд констатирует наличие оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие неблагоприятных последствий.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, арбитражный суд считает возможным назначить федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» административное наказание по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Северо-Восточное МУГАДН Федеральной службы в сфере транспорта, лицевой счет 04301F91480, ИНН <***>, КПП 532101001, р/сч. <***>, Отделение Вологда, г. Вологда, БИК 041909001, КБК 106 116 01141019000140, ОКТМО 19701000, УИН 10630460000000000254.

Судья Ю.В. Селиванова