Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А07-35580/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35580/2023
г. Уфа
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2024

Полный текст решения изготовлен 28.10.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению санаторию "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий ответчика по выводу части тепловой трассы, отапливающей жилые помещения потребителей многоквартирных домов, незаконными; об обязании обеспечить поставку тепловой энергии потребителям коммунальных услуг в количестве и с качеством, позволяющим обеспечить предоставление коммунальных услуг надлежащего качества

Третьи лица:

1) Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

2) Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

4) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

5) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

6) ФИО1;

7) ФИО2;

8) ФИО3;

9) Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

10) Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, 1127746460896);

11) Правительство Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

12) ФИО4;

13) ФИО5;

14) ФИО6;

15) ФИО7;

16) ФИО8

17) ФИО9;

2) ФИО10.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО11, доверенность от 28.04.2024., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО12, доверенность №ООГУОООО-29 от 27.07.2023., паспорт;

от третьего лица 1: ФИО13, доверенность от 15.08.2024, паспорт, диплом;

от третьего лица 11: ФИО14, доверенность от 18.03.2024, удостоверение №АП0373, диплом;

от третьего лица 15: ФИО7, паспорт;

от третьего лица 16:Артисюк В.В., паспорт;

от третьего лица 18: ФИО10, паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены;



Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – истец, Администрация МР Альшеевский район, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению санаторию "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту также – ответчик, ФГБУ санаторий «Шафраново», Учреждение, санаторий) о признании действий ответчика по выводу части тепловой трассы, отапливающей жилые помещения потребителей многоквартирных домов, незаконными; об обязании обеспечить поставку тепловой энергии потребителям коммунальных услуг в количестве и с качеством, позволяющим обеспечить предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район, Прокуратура Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Правительство Республики Башкортостан, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (далее по тексту также – третьи лица).

От третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление, исковые требования Администрации поддерживает, просит признать действия ответчика по выводу части тепловой трассы, отапливающей жилые помещения потребителей многоквартирных домов незаконными.

От Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам поступил отзыв на исковое заявление, просит рассмотреть дело без их участия.

От третьих лиц – жителей многоквартирных домов поступил отзыв на исковое заявление, просят требования удовлетворить.

От Правительства Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель истца представил уточнение исковых требований, согласно которому просил признать уведомление Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.02.2022 № 43 не соответствующим требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; намерения Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации по выводу части тепловой трассы с 01.05.2025, отапливающей жилые помещения потребителей многоквартирных домов, незаконными и отказался от исковых требований в части обязания Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации обеспечить поставку тепловой энергии потребителям коммунальных услуг в количестве и с качеством, позволяющим обеспечить предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска полностью или частично при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции.

Представленное истцом заявление об отказе от иска в части судом принимается, поскольку согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оно не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц. Полномочия лица, заявившего данное ходатайство, судом проверены, ходатайство об отказе от иска подписано уполномоченным лицом. Последствия прекращения производства истцу разъяснены, понятны. Возражений против заявленного истцом ходатайства от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В связи с принятием частичного отказа от иска, предметом исковых требования является признание уведомления Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.02.2022 № 43 не соответствующим требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; намерения Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации по выводу части тепловой трассы с 01.05.2025, отапливающей жилые помещения потребителей многоквартирных домов, незаконными.

Представитель ответчика заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва.

Представители сторон пояснили по своим доводам.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, не явивших в судебное заседание.

Выслушав доводы представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Постановлением Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район от 05 сентября 2019 года № 49 «Об утверждении Единой теплоснабжающей организации в границах муниципальных образований» - ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России является Единой теплоснабжающей организацией в с. Шафраново Альшеевского района Республики Башкортостан.

Между Федеральным государственным бюджетным учреждением санаторием "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации и потребителями заключены договора теплоснабжения на поставку тепловой энергии в жилые дома, расположенные по адресу: <...> санатория - всего 18 домов/106 квартир.

1 февраля 2022 года в адрес Администрации района и Администрации СП Шафрановский сельсовет от ФГБУ санаторий «Шафраново» поступило письмо №43 об отключении жилых домов, отапливаемых от котельной санатория «Шафраново», связи с несвойственной функцией по содержанию объектов коммунального назначения с 1 сентября 2022 года.

Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан письмом от 15.02.2022 №521 сообщило ФГБУ санаторий «Шафраново» о несогласии вывода объектов тепловой энергии и что ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России является Единой теплоснабжающей организацией в с. Шафраново.

Администрацией МР Альшеевский район письмами от 15.02.2023 №521, от 17.02.2023 №546, от 26.06.2023 №2566, 11.08.2023 №3294 ФГБУ «Шафраново» отказано в согласовании вывода источника тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации и информировала о незаконности вывода части тепловой трассы.

В связи с тем, что спор в досудебном порядке урегулировать не удалось, Администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.5 ст. 21 Федерального Закона от 27.17.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация обязана отапливать жилые и многоквартирные дома, а в случае если эксплуатация объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов выводы указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ).

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ).

На основании данной нормы утверждены Правила N 889.

Согласно пункту 16 указанных правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

На основании пункта 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Таким образом, Правилами N 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации, а собственники или владельцы объекта обязаны выполнить такое требование.

В силу части 8 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Из материалов дела следует, что 1 февраля 2022 года в адрес Администрации района и Администрации СП Шафрановский сельсовет от ФГБУ санаторий «Шафраново» поступило письмо №43 об отключении жилых домов, отапливаемых от котельной санатория «Шафраново», связи с несвойственной функцией по содержанию объектов коммунального назначения с 1 сентября 2022 года.

Исходя из писем ответчика, угроза дефицита тепловой энергии отсутствует, а отключение связано с затратностью содержания и эксплуатации тепловых сетей, что может привести к финансовым убыткам.

Администрация муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан письмом от 15.02.2022 №521 сообщило ФГБУ санаторий «Шафраново» о несогласии вывода объектов тепловой энергии и что ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России является Единой теплоснабжающей организацией в с. Шафраново.

Администрацией МР Альшеевский район письмами от 15.02.2023 №521, от 17.02.2023 №546, от 26.06.2023 №2566, 11.08.2023 №3294 ФГБУ «Шафраново» отказано в согласовании вывода источника тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации и информировала о незаконности вывода части тепловой трассы.

Кроме того, Администрация сообщила санаторию «Шафраново», что в случае если эксплуатация объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, то им как владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Кроме того, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно.

На письмо Администрации от 27.03.2023 №1205 о продаже объектов от санатория «Шафраново» получен отказ от 03.04.2023 №246, мотивированный тем, что санаторий использует котельные для обеспечения подачей тепла в лечебные корпуса и другие объекты учреждения и отсутствием в дальнейшем вывода котельных из эксплуатации.

В силу пункта 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении, пунктом 16 Правил N 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В силу пункта 17 Правил N 889 к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что собственники жилых помещений, подключенные к тепловым сетям санатория не согласны на отключение. Судом установлено, что имеются жалобы с подписями всех собственников жилых помещений об отказе от отключения тепла - обращение от 25.01.2023 №550, 12.01.2023, от 15.03.2023, 17.03.2023.

Администрацией сельского поселения Шафрановский сельсовет было организовано собрание жителей, где они так же выразили несогласие на отключение тепла и отказались от перехода на альтернативные источники тепловой энергии.

В связи с тем, что жилой фонд, отапливаемый от котельной санатория «Шафраново» расположены на землях, являющихся федеральной собственностью органы местного самоуправления, в том числе сельское поселение Шафрановский сельсовет пользоваться, владеть, производить какие-либо работы на этих земельных участках не может.

Суд приходит к выводу, что в результате действий ответчика часть теплотрассы, отапливающая жилые дома, которые раньше принадлежали санаторию останутся без отопления. Вывод части тепловой трассы из эксплуатации нарушит права граждан, проживающих в данных домах.

В связи с чем, суд не может признать действия ответчика по выводу части тепловой трассы правомерными и с учетом выявленной судом в ходе рассмотрения дела совокупности обстоятельств, при наличии законодательно предусмотренной обязанности теплоснабжающей организации по обеспечению теплоснабжения потребителей, чьи теплопотребляющие установки присоединены к тепловым энергоустановкам, приходит к выводу о необходимости удовлетворении иска.

Поскольку истец на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе от иска в части исковых требований об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации обеспечить поставку тепловой энергии потребителям коммунальных услуг в количестве и с качеством, позволяющим обеспечить предоставление коммунальных услуг надлежащего качества удовлетворить, принять.

Производство по делу № А07-35580/2023 в части исковых требований об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации обеспечить поставку тепловой энергии потребителям коммунальных услуг в количестве и с качеством, позволяющим обеспечить предоставление коммунальных услуг надлежащего качества прекратить.

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Признать уведомление Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.02.2022 № 43 не соответствующим требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; намерения Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации по выводу части тепловой трассы с 01.05.2025, отапливающей жилые помещения потребителей многоквартирных домов, незаконными.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения санатория "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья М.М. Насыров