Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А60-67352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67352/2019
08 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Хладокомбинат "Норд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению НД и ПР (по Железнодорожному району) ОНД МО "г.Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Главное управление МЧС России по Свердловской области, МУП «Водоканал» (ИНН <***>), Администрацию города Екатеринбурга

о признании недействительным предписания №34/1/1 в части


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 17.10.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 237-15-11 от 30.08.2019, уд., диплом;

от третьих лиц:

от ГУ МЧС по Свердловской области – ФИО3, представитель по доверенности № 237-15-11 от 30.08.2019, уд., диплом;

от Администрации города Екатеринбурга – ФИО4, представитель по доверенности № 661/05/01-12/0111 от 09.12.2019, уд., диплом;

от МУП «Водоканал» - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать недействительными п. 10 и 11 предписания Отделения НД и ПР (по Железнодорожному району) ОНД МО "г.Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № 34/1/1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 22.10.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв, которое приобщено к материалам дела.

ГУ МЧС по Свердловской области представило отзыв, считает требования заявителя необоснованными.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2020 производство по делу №А60-67352/2019 приостановлено.

Определением от 30.06.2020 производство по делу возобновлено.

ОТ МУП Водоканал» поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заявителем представлено возражение на отзыв, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения (приказа) заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.09.2019 №34(ГО), была проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны на территории, в зданиях и помещениях Открытого акционерного общества «Хладокомбинат «НОРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>). расположенных по адресу: 620141 <...>.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

Не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников (запас создается 105% от численности организации). Организация не обеспечена медицинскими средствами индивидуальной защиты (п. 1 ст. 9 Ф3№ 28-ФЗ; п. 3 - 5, пп. «в» п. 6, п. 6(1), пп. «а» п. 7, п. «а» п. 8 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств» Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000г. № 379; п. 10 - 21 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804; п. 7, 16.3 - 16.14 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 6, 7, 9, 11, 12, 13, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543);,

Не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (п. 1 ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687(Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки).

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, также выдано предписание от 22.10.2019 № 34/1/1 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны со сроком устранения 06.07.2020.

22.10.2019 инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО6 было вынесено предписание № 34/1/1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятия в области гражданской обороны (далее – Предписание) в отношении ОАО «Хладокомбинат «НОРД».

Согласно пункту 10 Предписания ОАО «Хладокомбинат «НОРД» не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников (запас создается 105% от численности организации). Организация не обеспечена медицинскими средствами индивидуальной защиты.

Согласно пункту 11 Предписания ОАО «Хладокомбинат «НОРД» не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам.

Полагая, что постановление № 34/1/1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 22.10.2019 года в части пунктов 10 и 11 вынесено неправомерно, открытое акционерное общество "Хладокомбинат "Норд" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований, общество ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), утвержденного Приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Согласно п. 6 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Как указывает заявитель, территория ОАО «Хладокомбинат «НОРД» не располагается в пределах указанных зон. Данное обстоятельство подтверждается письмами Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от 25.09.2019 № 63/20-17/001/1006 и № 63/20-17/001/1010, а также ссылается на уведомление Уральского управления Ростехнадзора от 22.02.2018, согласно которому опасный производственный объект «Аммиачно-холодильная установка» исключен из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сливом аммиака и демонтажем установки.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не полежат на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно расчетам, произведенным Главным управлением, ОАО «Хладокомбинат «НОРД» попадает в зону возможного химического заражения от западной фильтровальной станции ЕМУП «Водоканал».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

П. 4 Постановления Правительства РФ от 15.04.1994г. № 330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества, гражданской обороны» предусмотрено, что обеспечением средствами индивидуальной защиты подлежит население, в том числе:

- городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;

- проживающее в границах зон возможного опасного радиоактивного и химического загрязнения.

В соответствии п. 6 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 к первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения превышает 1 000 000 человек.

Численность г. Екатеринбурга составляет около 1 500 000 человек.

Таким образом, г. Екатеринбург отнесен к первой группе по гражданской обороне, что в безусловном порядке обязывает заявителя иметь запасы средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы) в размере 105 процентов от числа работников учреждения.

Попадание в зону возможного химического заражения от западной фильтровальной станции ЕМУП «Водоканал», является вторым основанием для создания запасов средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов) в размере 105 процентов от числа работников заявителя.

Пунктами 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 предусмотрено, что организации, расположенные в границах зон возможного химического загрязнения (заражения) организуют обеспечение своих работников медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30 процентов от их общей численности.

Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга представлено письмо от 24.09.2019 № 63/20-17/001/1006, согласно которому территория ОАО «Хладокомбинат «НОРД» не попадает в зону возможного радиационного, химического и бактериологического заражения.

Однако, Администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга не является органом, уполномоченным по вопросам ГО и ЧС. Соответственно, не уполномочена и не имеет возможности проведения расчетов зон возможного химического заражения.

Зоны химического загрязнения (заражения), устанавливаются вокруг химически опасных объектов и определяются исходя из таблиц актуализированной версии СП 165.1325800.2014.

П. 4.11 СП 165.1325800.2014 Зона возможного химического заражения -территория, в пределах которой в результате повреждения или разрушения емкостей (технологического оборудования) с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Прогнозирование масштабов возможного химического заражения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, в том числе расчет глубины и площади зоны возможного химического заражения следует определять по приложениям Б и В настоящего свода правил. Порядок нанесения зон возможного химического заражения на топографические карты (схемы) рекомендуется осуществлять по приложению Г.

В г. Екатеринбурге органом, уполномоченным по вопросам ГО и ЧС является Комитет административных органов Администрации г. Екатеринбурга, который может произвести соответствующие расчеты.

Согласно расчетам Главного управления, произведенным по СП 165.1325800.2014 глубина зоны возможного химического заражения от Западной фильтровальной станции ЕМУП «Водоканал» составляет 9,58 км, в которые попадает территория ОАО «Хладокомбинат «НОРД».

От Администрации города Екатеринбурга поступил отзыв, в котором третье лицо указывает, что сделать вывод о наличии или об отсутствии объекта ООО «Хладокомбинат «Норд», расположенного по адресу: ул. Завокзальная, 13, Екатеринбург, в зоне возможного химического заражения химически опасного объекта не представляется возможным по причине более чем трехкратного отличия расчетов МУП «Водоканал» (2,88 км.) и Главного управления МЧС России по Свердловской области (9,58 км.).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление № 34/1/1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 22.10.2019 года в части пунктов 10 и 11 вынесено правомерно.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова