Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А16-2043/2021

/

/
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2043/2021
г. Биробиджан
11 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК СтройРазвитие» (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 1192724003218, ИНН 2722125115)

о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1037900043235, ИНН 7901025405) от 12.05.2021 № 101ЛНР/21,

при участии: от заявителя – Щукиной А.А. представителя по доверенности от 26.10.2021 № 55, от заинтересованного лица – Гавриленковой М.П., представителя по доверенности от 12.05.2021 № 81,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК СтройРазвитие» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция) от 12.05.2021 № 101ЛНР/21.

В обоснование заявленного требования подателем заявления указано, что оспариваемое предписание не соответствует признакам исполнимости, поскольку в предписании не указаны конкретные нарушения и не поименованы многоквартирные дома, в отношении которых обществом не размещена информация.

Жилищная инспекция представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого обществом предписания, отметив, что в ходе мониторинга размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) инспекцией установлено, что обществом не исполнена обязанность по размещению в системе полной и достоверной информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 14 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр).

В судебном заседании представитель общества просила признать оспариваемое предписание жилищной инспекции недействительным, поддержав основания, изложенные в заявлении.

Представитель жилищной инспекции в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного обществом требования отказать, указав, что на управляющую организацию возложена обязанность по размещению в полном объеме информации в ГИС ЖКХ. Перечень информации отражен в Приказе 74/114/пр. В оспариваемом предписании не указаны нарушения по каждому конкретному дому, поскольку управляющей организации известно какую информацию и в каком объёме необходимо размещать в ГИС ЖКХ. Жилищной инспекции было достаточно выявить факт неразмещения информации управляющей организацией, чтобы выдать предписание на устранение нарушений.

Из материалов дела и в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «УК СтройРазвитие» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.02.2019.

Основным видом деятельности общества является управление недвижимым

имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

06.03.2019 обществу выдана лицензия № 79000083 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Еврейской автономной области.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ общество осуществляет управление 45 многоквартирными домами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.03.2021 № 193/пр «О проведении внеплановой документарной проверки органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) являющимися исполнителями коммунальных услуг (в том числе по договорам о предоставлении коммунальных услуг, заключенными потребителями с ресурсоснабжающими организациями), специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, органов местного самоуправления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся единоличными собственниками помещений в многоквартирном доме в случаях, если такими собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случае если такими собственниками помещений выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом» поручено провести проверку полноты и достоверности информации, размещенной в ГИС ЖКХ. Установлено, что проверка проводится с целью обеспечения полной и достоверной информации о лицах, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, лицам, предоставляющих услуги и выполняющих работы по капитальному ремонту, лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами, в целях реализации с 01.07.2021 положений статей 159 и 160 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 ЖК РФ. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований к размещению информации в ГИС ЖКХ, установленных пунктами 7-10 раздела 6, пунктами 2, 3 раздела 7, пунктами 1, 2.1. раздела 8, пунктами 1, 3, 13, 14, 17 раздела 9, пунктами 1, 2, 3.1, 11.1, 14 раздела 10, пунктами 1, 2.1. раздела 11, пунктами 1, 4 раздела 16 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками в ГИС ЖКХ».

На основании названного приказа заместителем начальника ГЖИ приказом от 29.04.2021 № 172 жилищной инспекцией в отношении общества в рамках лицензионного контроля инициировано проведение внеплановой документарной проверки, на предмет соблюдения обязательных требований.

Задачами проверки являлось выявление нарушений обязательных требований, установленных пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), пунктами 1, 2, 3.1, 11.1, 14 раздела 10 Приказа № 74/114/пр.

Государственной жилищной инспекцией Еврейской автономной области в период с 30.04.2021 по 12.05.2021 проведен мониторинг размещения управляющей организацией информации в ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru).

В ходе мониторинга инспекцией области установлено, что обществом не исполнена обязанность по размещению в системе полной и достоверной информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 14 раздела 10 Приказа № 74/114/пр.

12.05.2021 по результатам проверки составлен акт проверки № 172.

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 12.05.2021 № 101ЛНР/21.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования и быть обоснованным.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В силу статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно части 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7,21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом № 74/114/пр.

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещению в системе ГИС ЖКХ подлежит информация об управляющей организации.

В силу пункта 2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещению в системе ГИС ЖКХ подлежит информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Согласно пункту 14 раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещению в системе ГИС ЖКХ подлежит информация о договоре управления многоквартирным домом.

Как следует из оспариваемого предписания, названные требования обществом не соблюдены.

Из содержания оспариваемого предписания государственной жилищной инспекции следует, что заявителю необходимо в срок до 01.06.2021 устранить выявленные нарушения и направить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, жилищной инспекцией не учтено, что в управлении общества находится 45 многоквартирных жилых домов, и из текста предписания не следует, относительно какого многоквартирного дома заявителем не исполнена обязанность по размещению информации.

Акт проверки от 12.05.202117, содержащий выводы о неисполнении обществом обязанности по размещению в системе полной и достоверной информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 14 раздела 10 Приказа № 74114/пр также не позволяет восполнить недостатки оспариваемого предписания и конкретизировать требования, содержащиеся в оспариваемом предписании.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует признаку исполнимости и нарушает права и законные интересы общества.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию с жилищной инспекции в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 12.05.2021 № 101ЛНР/21.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК СтройРазвитие» в составе судебных расходов 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук