Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А61-5559/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5559/2023
05 апреля 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания

к Управлению транспорта Администрации местного самоуправления города Владикавказа

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Скат»

о признании решения по делу № АМЗ 38-08/23 от 15.08.2023 недействительным в части признания жалобы ООО «Ир-Транс» необоснованной

Судебное заседание проведено судом в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (далее – общество, ООО «Ир-Транс») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – антимонопольная служба, УФАС по РСО-Алания) и к Управлению транспорта Администрации местного самоуправления города Владикавказа (далее – Управление транспорта) о признании недействительным пункта 1 решения УФАС по РСО-Алания от 15.08.2023 по делу №АМЗ38-08/23 в части признания необоснованной жалобы ООО «Ир-Транс» на действия комиссии Управления транспорта.

Определением суда от 04.12.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Скат».

Заявление мотивировано следующим:

- Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона №220-ФЗ предусмотрена возможность принять участие в конкурсе и быть признанным победителем даже при отсутствии у претендента транспортных средств, с условием, что такие транспортные средства будут приобретены в установленные сроки;

- в силу Закона №220-ФЗ обществом правомерно заявлено обязательство о приобретении транспортных средств в течение тридцати дней со дня подведения итогов открытого конкурса (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе), соответственно правильно в заявке было указано 0 транспортных средств, и 0 государственных регистрационных знаков транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

УФАС в письменном отзыве считало требования заявителя неподлежащими удовлетворению, сославшись на то, что в целях перепроверки данных, представленных ООО «Ир-Транс», сведения в отношении ТС общества были запрошены в Национальном союзе страховщиков, по сведениям которого у общества было зарегистрировано 86 договоров страхования, что подтверждает недостоверность заявленных обществом сведений (т.4, л.д.23-26).

Управление транспорта в письменном отзыве также требования ООО «Ир-Транс» считало неподлежащим удовлетворению, изложив следующие доводы:

- для оценки по критерию «количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица или его работников» необходимы сведения (информация о среднем количестве) о ТС, в отношении которых общество выступило страхователем и информация о которых представлена в составе заявки, для чего в расчет берется среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. В противном случае оценка участника открытого конкурса по критерию «количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица или его работников» была бы невозможной в отсутствие необходимых сведений;

- в случае если, на момент проведения открытого конкурса общество имело вопросы по тем или иным положениям конкурсной документации, оно вправе было в соответствии с пунктом 6.1 Конкурсной документации в письменной форме направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации, однако такой запрос не поступал организатору конкурса (т.1, л.д.37-40).

Заявитель, ООО «Ир-Транс», в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство от 04.04.2024 об отложении судебного заседания, мотивируя его тем, что ФСБ возбудило уголовное дело по нарушениям проведения открытого конкурса и возможно в зоде следствия появятся новые обстоятельства.

Рассмотрев ходатайство ООО «Ир-Транс», суд 05.04.2024 в порядке статьи 158 АПК РФ вынес протокольное определение об отказе в его удовлетворении в связи с непредставлением доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается общество.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

07.06.2023 на официальном сайте АМС г.Владикавказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории городского округа г.Владикавказ, состоящее из четырех лотов:

-лот №1 - муниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок №11 «п.Южный - п.Южный»;

-лот №2 - муниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок №13 «Пушкинская - п.Заводской»;

-лот №3 - муниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок №27 «СНО «Дружба» - Международная»;

-лот №4 - муниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок №45 «ФИО1 - Л.Толстого».

Также была опубликована Конкурсная документация.

ООО «Ир-Транс» заявило о своем участии в Конкурсе по лотам №1 и №2, что подтверждается протоколом заседания Комиссии Управления транспорта АМС г.Владикавказа №1 от 11.07.2023 (т.4, л.д.79-84).

Заявки ООО «Ир-Транс» были отклонены, о чем свидетельствует Протокол Комиссии Управления №2 от 13.07.2023 (т.4, л.д.85-93): при проведении Комиссией проверки достоверности информации, указанной ООО «Ир-Транс» в заявке, был установлен факт предоставления ООО «Ир-Транс» недостоверной информации – в заявке указано 0 транспортных средств, ав сведениях Национального союза страховщиков – 86 (86 действующих договоров страхования).

26.07.2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Ир-Транс» на действия Комиссии Управления транспорта при проведении Конкурса, в которой общество указало, что им были поданы заявки на участие в Конкурсе по лотам №1 и №2, которые решением Комиссии были отклонены необоснованно, сославшись на то, что закон предоставляет возможность принять участие в Конкурсе и быть признанным победителем даже при отсутствии у претендента транспортных средств, с условием, что такие транспортные средства будут приобретены в установленные сроки, а потому указание обществом в заявке 0 транспортных средств не могло служить основанием для отстранения заявки ООО «Ир-Транс» от участия в Конкурсе (т.1, л.д.33).

Рассмотрев жалобу ООО «Ир-Транс» УФАС по РСО-Алания выводы по проверке изложило в решении от 23.08.2023 №015/10/18.1-401/2023, не согласившись с которым в части признания жалобы ООО «Ир-Транс» необоснованной, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Согласно части 2 статьи 18.1. Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции").

Проведение открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о пассажирских перевозках открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

При вынесении оспариваемого решения антимонопольным органом были установлены следующие обстоятельства:

- в соответствии с Положением о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории городского округа г.Владикавказ, утвержденным постановлением АМС г.Владикавказа №427 от 17.03.2023, конкурсной документацией были определены требования к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № ФЗ-220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220);

- в заявках на участие в Конкурсе по лотам №1 и №2 ООО «Ир-Транс» указано 0 транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (далее – договора обязательного страхования), а также 0 государственных регистрационных знаков транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения Извещения;

- для устранения сомнений в информации, представленной ООО «Ир-Транс» в заявках по лотам №1 и №2, Комиссия получила информацию с официального сайта Национального союза страховщиков ответственности (НССО), согласно которой ООО «Ир-Транс» зарегистрировано 86 договоров страхования, то есть действующих на дату размещения извещения о проведении Конкурса (справка по состоянию на 07.06.2023 – т.4, л.д.94-95).

Информация, полученная антимонопольным органом от НССО явилась доказательством включения в заявки ООО «Ир-Транс» недобросовестных сведений, в связи с чем заявки ООО «Ир-Транс» были отклонены, и общество не было допущено до участия в Конкурсе.

Суд полагает правомерными действия и решение антимонопольного органа в обжалуемой части в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона о пассажирских перевозках.

Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Сведения необходимы для оценки участника открытого конкурса по критерию количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица или его работников.

В связи с изложенным, ООО «Ир-Транс» обязано было указать в заявке среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, а также государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Данное требование ООО «Ир-Транс» не было выполнено, заявки содержали сведения об отсутствии у общества транспорта, тогда как должно было быть указано 86 единиц.

Учитывая изложенное, суд считает ошибочным довод ООО «Ир-Транс» о то, что требование об указании количества ТС не обязательно в случае, если общество приняло на себя обязательство приобрести транспортные средства, в связи с чем им верно указано в заявках сведения о среднем количестве транспортных средств - 0 (ноль).

Данный довод ООО «Ир-Транс» не может быть принят во внимание, как противоречащий требованиям вышеперечисленных норм действующего законодательства, поскольку сведения о транспортных средствах, планируемых к приобретению, при оценке участника по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ, в силу закона не берутся в расчет: для оценки по критерию «количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица или его работников» необходимы сведения (информация о среднем количестве) о транспортных средствах, в отношении которых общество выступило страхователем и информация о которых представлена в составе заявки.

Все иные доводы, с учетом изложенного, не имеют правового значения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ООО «Ир-Транс» отказать в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания по делу № АМЗ 38-08/23 от 15.08.2023 в части признания жалобы ООО «Ир-Транс» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева