Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А66-13478/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13478/2018
г.Тверь
11 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения от 6.12.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой И.А., без участия представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Закрытого акционерного общества «Викон», г. Бологое Тверской области,

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,

третье лицо Публичное акционерное общество «ТСН», г. Бологое Тверской области,

об оспаривании постановления от 24.07.2018 №266 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Викон» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, административный орган, Министерство) от 24.07.2018 №266 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичного акционерного общества «ТСН».

Участвующие в деле лица, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили. ПАО «ТСН» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежаще, пояснений суду не представило. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

По мнению заявителя, вина в совершении административного правонарушения административным органом не доказана, а именно не доказана добыча общераспространенных полезных ископаемых, поскольку недропользование подразумевает под собой использование в личных целях, однако песок добывался и использовался для нужд ЗАО «Викон», который к полезным ископаемым и общераспространенным полезным ископаемым не относится.

Министерство возражало по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 75-77, т.1).

Как усматривается из материалов дела, ОМВД России по Бологовскому району в ходе рейдового мероприятия 23.05.2018 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:1611, расположенного вблизи деревни Ям-Григино Бологовского района Тверской области.

В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке имеется карьер, в чаше которого на момент осмотра находилась специализированная техника для производства земельных работ (трактор-погрузчик марки «Cat 950Н», автомобиль марки «Мерседес»).

На основании показаний ФИО1 (машинист трактора), ФИО2 (водитель) министерством установлено, что они являются работниками ЗАО «Викон» и в момент проведения осмотра осуществляли погрузку глины и песка с примесью глины из карьера в грузовые машины, подлежащие последующем вывозу и складированию на базе ЗАО «Викон».

Оформлен протокол осмотра места происшествия от 23.05.2018 с приложением фотоматериалов (л.д. 83-92). Материал передан на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Выявленные в ходе осмотра нарушения, а именно отсутствие лицензии на право пользования недрами, послужили основанием для составления министерством в отношении общества протокола от 20.07.2018 №266 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д. 143-146).

Постановлением №266 о назначении административного наказания от 24.07.20185 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 450 000 руб. (л.д. 148-153, т.1).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривается, что пользование недрами без разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии), которое расценивается как самовольное.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее добычу полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами, либо лицо, в чьих интересах осуществляется такая добыча.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 2.3, пунктах 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона № 2395-1 усматривается, что к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Статьей 19 Закона № 2395-1 предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объём извлечения которых должен составлять нe более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод в целях этой статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространённые полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Вопросы недропользования на территории Тверской области регулируются Порядком добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Тверской области, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 13 мая 2009 № 208-па (далее - Порядок).

Так общераспространённые полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка, используются владельцами земельных участков по своему усмотрению для удовлетворения личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в границах предоставленных им земельных участков без права вывоза и не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Использование общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров владельцы земельных участков осуществляют без оформления лицензии на пользование недрами, владельцы земельных участков обязаны: соблюдать требования законодательства Российской Федерации по охране недр и окружающей среды вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; получить разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Тверской области в случае пользования земельным участком для целей добычу общераспространённых полезных ископаемых или строительства подземных сооружений на глубину до 5 метров, в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Тверской области от 31 августа 2010 года №427-па «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области».

Из приведенных положений следует, что допускается безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых на глубине до пяти метров для собственных нужд собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при условии, что эти полезные ископаемые не числятся на государственном балансе.

Следовательно, для установления факта совершения административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ административный орган должен установить, какие объекты эксплуатируются, являются ли они участками недр (в том числе являются ли общеполезными ископаемыми и числятся ли на государственном балансе), установить передавались ли они в пользование, а также факт отсутствия лицензии у пользователя недр.

Как следует из материалов дела, событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно использование недр в форме разработки карьера и добычи песка, глины установлено и подтверждено материалами дела (протоколом осмотра от 23.05.2018, объяснениями руководителя ЗАО «Викон» ФИО3, машиниста трактора ФИО1, водителя ФИО2), из которых четко и однозначно следует, что ЗАО «Викон» осуществлялась добыча общераспространённых полезных ископаемых (песок), которые использовались для выполнения обязательств ЗАО «Викон» по договору подряда от 4.07.2016, заключенному между ПАО «ТСН» и ЗАО «Викон» (для целей планировки участка), излишки вывозились на производственную базу ЗАО «Викон», и их планировалось использовать для производства работ (подсыпки контейнерных площадок в городе Бологое). Данные показания друг другу не противоречат, получены в установленном законом порядке из органов внутренних дел, в связи с чем они обоснованно использованы административным органом для установления события административного правонарушения и лица, его совершившего.

Указанные показания, в том числе данные лично директором общества несколько раз в ходе доследственной проверки, материалы которой положены в основу при формировании дела об административном правонарушении, а также договором подряда от 4.07.2016, заключенному между ПАО «ТСН» и ЗАО «Викон», опровергают довод заявителя о предоставлении ему в аренду указанного выше земельного участка.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:1611 является ПАО «ТСН» (договор аренды №18 от 29.06.2016, л.д. 98-104, т.1). Из договора подряда от 4.07.2016 следует, что подрядчик (ЗАО «Викон») приняло на себя обязательство выполнить работы на указанном участке, принадлежащем заказчику (ПАО «ТСН») на праве аренды, по строительству подъездной дороги к участку, строительству ангара, планировке, обустройству линии по сортировке твёрдых коммунальных отходов. Данных о том, что указанный земельный участок передаётся ЗАО «Викон» на праве аренды (субаренды), этот договор не содержит.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 мая 2018 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:1611 зарегистрировано право аренды за ПАО «ТСН» (на срок с 24 августа 2016 года по 31 июля 2026 года), право субаренды - за ООО «Викон Северо-Запад» (на срок 9 лет 11 месяцев с 27 сентября 2016 года). Следовательно, ЗАО «Викон» не является правообладателем (пользователем, владельцем или арендатором) упомянутого земельного участка и не имеет права использовать для собственных нужд общераспространённые полезные ископаемые, имеющиеся в границах этого участка (л.д. 117-119).

В данном случае совершение обществом административного правонарушения, выразившегося в добыче глины и песка на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0000017:1611, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом осмотра от 23.05.2018, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2018 №266, а также иными материалами административного дела в совокупности.

Довод заявителя о том, что песок не относится к полезным ископаемым либо общераспространенным породам не может быть принят во внимание, поскольку данное понятие (песок) характеризует не состав породы, а ее состояние, в частности нахождение в измельченном состоянии. И, кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не ставит в прямую зависимость установление категории извлекаемых полезных ископаемых, цели их использования, права Общества на земельный участок и глубину, на которой осуществляются работы.

Кроме того, решением Бологовского городского суда Тверской области от 10.09.2018 №12-90/2018 (л.д. 10-21), вступившим в законную силу 9.10.2018 и не обжалованном в апелляционном порядке (письмо от 15.11.2018 №12-90/16173 Бологовского городского суда Тверской области), оставлено в силе постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 24.07.2018 №267 о привлечении по тому же факту к административной ответственности должностного лица ООО «Викон» ФИО3 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что в рамках рассмотрения дела №12-90/2018 Бологовским городским судом Тверской области установлено, что должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Викон» ФИО3 правомерно привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, следует признать преюдициальность данного решения для рассмотрения настоящего спора, так как руководитель Общества являлся участником спора по административному иску.

С учетом изложенного, поскольку ЗАО «Викон» является участником настоящего дела, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные названым выше решением Бологовского городского суда Тверской области, имеют преюдициальное значение для настоящего спора и являются обязательными для арбитражного суда.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер по выполнению установленных обязанностей.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в совершенном обществом деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не установлены, штраф назначен административным органом ниже предела, установленного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ, в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда.

Судья С.Е. Рощина