Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А49-9145/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9145/2021
город Пенза
13 октября 2021 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность от 13.10.2021),

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО2 – юрисконсульта (доверенность от 21.09.2021),

установил:

межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – общество, ООО «Экосервис») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором раскаивается в совершении административного правонарушения, свою вину признает, пояснил, что правонарушение устранено незамедлительно.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании не возражал.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, не возражал против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании.

Арбитражный суд, учитывая мнение представителей лиц, участвующих в деле, решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя просил привлечь общество к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, требования административного органа признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>. Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса на основании лицензии № 058-00086 от 22.12.2015.

На основании решения руководителя административного органа № 622-ОРД от 05.07.2021 его сотрудниками проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Экосервис», в ходе которой установлено следующее.

Общество эксплуатирует полигон, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, в 3 км. От центра с. Траханиотово по направлению на юг. Проектная вместимость полигона 960 тыс. тонн, весь полигон разбит на 5 очередей эксплуатации, на первые 4 очереди устраиваются котлованы глубиной 2,25 м., вокруг котлованов устраиваются валы, днище котлована в пределах одной очереди эксплуатации предусматривается строго горизонтальным для обеспечения равномерного распределения фильтрата по всей площади основания, выгруженные из мусоровозов отходы распределяются бульдозерами равномерно по карте слоями по 0,3 м. На момент проверки все четыре очереди покрыты грунтом, размещение ТБО производилось на пятой очереди. Выявлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в следующем: обществом не установлены переносные сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов.

Установленный в ходе проверки факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 23.07.2021 № 2-ПЛ-014/2021 и протоколе об административном правонарушении от 02.08.2021 № ЕК-02-187/2021.

При проведении проверки, составлении акта присутствовал законный представитель общества – генеральный директор ФИО3 Какие-либо замечания или возражения по поводу проведения проверки, установленных нарушений от него не поступали.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, возражений и замечаний с его стороны также не поступило.

Арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В силу пункта 2 Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения (пункт 4 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Требования), которые устанавливают единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Согласно пункту 22 Требований на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды, распространяемого птицами, грызунами, насекомыми и другими животными.

В силу пункта 27 Требований на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками.

Факт отсутствия на полигоне переносных сетчатых ограждений для задержания легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов подтвержден актом проверки, протоколом об административном правонарушении, обществом признается.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вина общества, которое не приняло всех возможных мер к соблюдению приведенных положений правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены судом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом административного органа. Нарушений административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для признания допущенного обществом нарушения малозначительным у суда не имеется.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления №10).

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены. Отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В материалах дела отсутствуют доказательства малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем у суда нет оснований для его признания таковым.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, либо исключающих производство по делу, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд считает совершение обществом административного правонарушения в области лицензирования впервые, признание вины в совершенном правонарушении, а также принятие обществом мер по устранению допущенного нарушения лицензионных требований.

Принимая во внимание установленные судом смягчающие административную ответственность обстоятельства, арбитражный суд считает необходимым назначить обществу за совершение им административного правонарушения административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление административного органа подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (442530 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Н.Н. Петрова