Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А57-9468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9468/2020
30 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Козиковой В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора области в интересах публично-правового образования – Озинского муниципальный район Саратовской области в лице Администрации Озинского муниципального района Саратовской области

к Администрации Озинского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Озинки: ОГРН <***>, ИНН <***>

к Снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу «Вода», Саратовская обл., Озинский р-н, с. Старые Озинки: ОГРН <***>, ИНН <***>

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца – ФИО2 , удостоверение обозревалось,

от ответчика Администрации ФИО3 СО – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика ССПК «Вода» - не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора области в интересах публично-правового образования – Озинский муниципальный район Саратовской области в лице Администрации Озинского муниципального района обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №84 объектов водоснабжения от 14.04.2020 года, заключенного между Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области и ССПК «Вода», применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязании ССПК «Вода» возвратить Администрации Озинского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения:

- водопровод с. Старые Озинки, назначение: производственное, протяженностью 11000 м, инв. №63:232:002:000042310, лит.1., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводной скважины 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей с. Старые Озинки;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:111, лит. III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:11, лит, II., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-5, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:У, лит. V., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопровод п. Ленинский, назначение: водопровод, протяженностью 5000 м, инв. №63:232:002:000042300, лит. I., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводных скважин 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей пос. Ленинский;

- водопроводная скважина-6, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:У1, лит. VI., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-4, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:1У, лит. IV., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:111, лит. III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный;

- водопровод п. Горный, назначение: водопровод, протяженностью 8000 м, инв. №63:232:002:000042300, лит. I., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный до потребителей пос. Горный;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:11, лит. П., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км. восточнее п. Горный;

- сооружение - водонапорная башня, объемам 50 куб. м, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 0,5 км северо-западнее п. Горный.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Администрация Озинского муниципального района Саратовской области представила отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Прокуратурой Саратовской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о концессионных соглашениях.

Установлено, что 14.04.2020 между администрацией Озинского муниципального района Саратовской области и снабженческо - сбытовым потребительским кооперативом «Вода» (далее - ССПК «Вода») заключен договор аренды № 84 объектов водоснабжения для организации водоснабжения населения, являющихся собственностью Озинского муниципального района:

- водопровод с. Старые Озинки, назначение: производственное, протяженностью 11000 м, инв. №63:232:002:000042310, лит.1., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводной скважины 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей с. Старые Озинки;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:111, лит. III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:11, лит, II., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-5, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:У, лит. V., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопровод п. Ленинский, назначение: водопровод, протяженностью 5000 м, инв. №63:232:002:000042300, лит. I., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводных скважин 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей пос. Ленинский;

- водопроводная скважина-6, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:У1, лит. VI., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-4, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:1У, лит. IV., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:111, лит. III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный;

- водопровод п. Горный, назначение: водопровод, протяженностью 8000 м, инв. №63:232:002:000042300, лит. I., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный до потребителей пос. Горный;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:11, лит. П., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км. восточнее п. Горный;

- сооружение - водонапорная башня, объемам 50 куб. м, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 0,5 км северо-западнее п. Горный.

Истец указывает, что объекты предоставлены в аренду с нарушением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Как установлено ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права объекты водоснабжения, являющиеся предметом договора, оформлены в муниципальную -собственность в 2007-2008 гг., что свидетельствует о вводе в эксплуатацию перечисленных объектов более чем 5 лет до даты заключения спорного договора аренды, следовательно, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ«О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115 - ФЗпо концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашениемимущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимоеимущество, технологически связанные между собой и предназначенныедля осуществлениядеятельности,предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурс направо заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определениистоимостиобъектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защитеконкуренции»федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Поскольку при заключении администрацией Озинского муниципального района и ССПКК «Вода» договора аренды от 14.04.2020 нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды №84 объектов водоснабжения от 14.04.2020 года, заключенного между Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области и Снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Вода».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Вода» возвратить Администрации Озинского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения:

- водопровод с. Старые Озинки, назначение: производственное, протяженностью 11000 м, инв. №63:232:002:000042310, лит.1., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводной скважины 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей с. Старые Озинки;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:111, лит. III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:11, лит, II., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-5, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:У, лит. V., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопровод п. Ленинский, назначение: водопровод, протяженностью 5000 м, инв. №63:232:002:000042300, лит. I., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводных скважин 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей пос. Ленинский;

- водопроводная скважина-6, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:У1, лит. VI., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-4, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:1У, лит. IV., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:111, лит. III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный;

- водопровод п. Горный, назначение: водопровод, протяженностью 8000 м, инв. №63:232:002:000042300, лит. I., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный до потребителей пос. Горный;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. №63:232:002:000042300:11, лит. П., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км. восточнее п. Горный;

- сооружение - водонапорная башня, объемам 50 куб. м, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 0,5 км северо-западнее п. Горный.

Взыскать с Снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Вода» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В. Е. Козикова