Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А06-41/2019

153/2019-34063(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-41/2019
г. Астрахань
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаврентьевой Е.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Лукойл-Югнефтепродукт"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

о признании незаконным и отмене предписания от 10.10.2018 № 410/288-18, с привлечением третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора: ИП Былинка Георгий Евгеньевич при участии:

от заявителя: Кубенко А.Г. – представитель по доверенности от 27.12.2018 г. № 04/18-1278

от административного органа: Порхун М.В. – представитель по доверенности от 01.04.2019 г. № 42

от ИП Былинки Георгия Евгеньевича: Слугин В.В., представитель по доверенности от 29.03.2016, 30АА0565519

ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 10.10.2018 № 410/288-18.

Представитель заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Управления не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного поддержал позицию заявителя. Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

29.08.2018 в Управление поступило заявление ИП Былинки Г.Е. о проведении проверки в отношении использования земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, пл. Заводская, д. 82.а Трусовского района, занятого остатками гидросооружений и воздушных нефтепроводов.

10.09.2018 г. Управлением при согласовании с Прокуратурой (101-103) вынесено Распоряжение № 1450 (л.д.104-105) о проведении внеплановой документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица - ООО «Лукойл- Нижневолжскнефтепродукт», место нахождения: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Лесогорская, 85, место фактического осуществления деятельности: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Заводская, 82а, с целью выявления и пресечения нарушений земельного законодательства.

01.11.2018 деятельность ООО «Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт» прекращена в результате реорганизации в форме присоединения к Обществу. В силу части 2 статьи 58 ГК РФ Общество является правопреемником всех прав и обязанностей «Лукойл- Нижневолжскнефтепродукт».

В ходе указанной проверки выявлено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка с северо- восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 30:12:041200:26, с разрешенным использованием – для эксплуатации нефебазы, площадью 179839 кв. м, расположенной по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Заводская, 82а увиличен на 154 кв. м.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.10.2018 № 206 (Т. 1 л.д.9-11) и вынесено предписание от 10.10.2018 по делу № 410/288-18 (Т. 1 л.д.7-8).

В дальнейшем по материалам проверки Управлением вынесено Постановлением о назначении административного наказания от 29.10.2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая указанное предписание незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению о его отмене.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 указанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.

Согласно части 1 статьи 16 Закон 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в качестве основания для проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки является обращение ИП Былинка Г.Е. от 24.08.2018, зарегистрированное за № 461/18, по вопросу использования земельного участка

расположенного по адресу: г. Астрахань, пл. Заводская, д. 82.а Трусовского района, занятого остатками гидросооружений и воздушных нефтепроводов, что отражено в представлении (Т. 1 л.д.99-100).

Вместе с тем в распоряжении от 10.09.2018 № 1450 о проведении внеплановой проверки в отношении Общества данный факт не нашел своего отражения, что повлекло расширение целей и объемов проводимой проверки.

Как следует из представленного в материалы дела акта проверки, Управление были произведены геодезические измерения на местности по существующим ограждениям, однако согласно отраженных в нем приложений протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз по установленной форме не составлялись.

Акт проверки от 10.10.2018 № 206 также не содержит каких-либо сведений о средствах измерения применяемых в ходе проверки.

Кроме того, суд отмечает, что в пункте 4 распоряжения от 10.09.2018 № 1450 указано, что к проведению проверки экспертов не привлекать.

Частями 1, 2 и 3 статьи 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

С учетом указанного Акт проверки от 10.10.2018 № 206, содержащий сведения о нарушениях обязательных требований, выявленных с нарушением требований пункта 4 статьи 15, составленный с нарушением требований пункта 7 части 2 статьи 16 и без приложения протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона N 294-ФЗ, в силу статьи 68 АПК РФ не может быть признан допустимым доказательством на настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу статьи 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, результаты указанной проверки получены с нарушением требований законодательства, следовательно, не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств наличия у Управления достаточных предусмотренных законом оснований для выдачи предписания от 10.10.2018 по делу № 410/288-18 и соблюдения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в ходе проверочных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое обществом предписание управления от 10.10.2018 по делу № 410/288-18 несоответствующим закону.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 10.10.2018 № 410/288-18 незаконным и отменить.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в пользу ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.А. Плеханова