Решение от 18 декабря 2025 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17133/2023
г. Оренбург
19 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А. Алкашевой Д.Р. дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***> г.Орск, Оренбургской области )

к УЖКДХТ администрации г. Орска,

администрации г. Орска,

о признании незаконным и отмене постановления администрации города Орска от 25.11.2022 №4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №23А»,

о возложении на администрацию г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска обязанности выдать ИП ФИО1 карты регулярных перевозок, свидетельство об организации пассажирских перевозок на маршрут №23А в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (с учетом уточнений ИП ФИО1),

при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица: муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г. Орска (ОГРН <***>, ИНН <***>) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО3, представитель администрации г. Орска по доверенности ФИО4 (онлайн), представитель муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г. Орска по доверенности ФИО5, представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности ФИО6


В Арбитражный суд Оренбургской области на основании апелляционного определения Оренбургского областного суда от 07.09.2023 поступило дело по иску прокурора Ленинского района г. Орка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска о признании действия УЖКДХТ администрации города Орска, выразившегося в нарушении порядка проведения мероприятия муниципального контроля в отношении ИП ФИО1 незаконным, о признании незаконными и недействующими актов комиссионного мониторинга УЖКДХТ администрации г. Орска, составленных в отношении ИП ФИО1, о признании действия администрации города Орска по изданию постановления администрации города Орска от 25.11.2022 № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23а «П.ОЗТП - Мередиан» незаконными, о признании незаконным и недействующим постановления администрации города Орска от 25.11.2022 № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23а «П. ОЗТП - Мередиан», о признании незаконным и недействующим постановления администрации города Орска от 02.12.2022 №4143-п «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Орска» относительно маршрута № 23а, о возложении обязанности на УЖКДХТ администрации города Орска выдать ИП ФИО1 маршрутные карты, свидетельство об организации пассажирских перевозок.

Определением от 26.10.2023 заявление прокурора принято к производству.

Определением от 22.05.2024 судом удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о вступлении в дело в качестве соистца.

Определением от 21.08.2025 судом принят отказ прокуратуры Оренбургской области от требований о признании недействительным постановления администрации города Орска от 02.12.2022 №4143-п «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Орска» ч. 1 подпункта 1.5. относительно маршрута №23А, производство по делу А47-17133/2023 в указанной части прекращено.

Протокольным определением от 09.10.2025 судом удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 об уточнении заявленных требований.

Таким образом, с 09.10.2025 судом рассматривается дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к УЖКДХТ администрации г. Орска и администрации г. Орска о признании незаконным и отмене постановления администрации города Орска от 25.11.2022 №4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №23А» и о возложении на администрацию г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска обязанности выдать ИП ФИО1 карты регулярных перевозок, свидетельство об организации пассажирских перевозок на маршрут №23А в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании заявитель, поддерживая уточненные требования, указывает, что оспариваемое постановление администрации г. Орска от 25.11.2022 года № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А» вынесено по результатам проверки, проведенной УЖКХДТ администрации г. Орска с нарушением требований законодательства, в связи с чем, результаты проверки являются недействительными и не могут являться основанием для вывода о неосуществлении предпринимателем перевозок пассажиров по маршруту № 23А более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации, с учетом того, что предприниматель ФИО1 оспаривает факт нарушения, само постановление, как не соответствующее закону и нарушающее ее права и законные интересы в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель УЖКДХТ поддерживает письменные доводы, считает, что УЖКДХТ действовало в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом города Орска и Положением об УЖКДХТ, решение о проведении мониторинга было принято с целью проверки жалоб жителей на транспортное обслуживание поселка ОЗТП, на момент проведения мониторинга пассажиропотока согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденных постановлением администрации г. Орска от 19.02.2018 г. № 677-п индивидуальный предприниматель ФИО1 являлась пассажироперевозчиком по муниципальному маршруту № 23А «Поселок ОЗТП - Меридиан», в ходе мониторинга 07.11.2022 с 07:00 до 23:00, с 08.11.2022 по 11.11.2022 установлено, что маршрутом № 23А, не выполнено ни одного рейса, на комиссии по обеспечению БДД 25.11.2022 года рассмотрены вопросы об отмене маршрута № 23А и изменение схемы движения автобусных маршрутов № 55 «240 - квартал - поселок ОЗТП».

Администрация г. Орска поддерживает позицию УЖКДХТ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 возражает по заявленным требованиям, в письменных пояснениях обращает внимание суда на отсутствие транспортных средств ИП ФИО7, осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту № 23А на фиксации камерами ЦАФАП.

МУП «Орскгортранс» администрации г. Орска представило письменный отзыв с возражениями относительно требований предпринимателя, полагает, что восстановление свидетельства ИП ФИО1 повлечет поражение в правах МУП «Орскгортранс», других перевозчиков, которые понесли затраты для обеспечения нормального функционирования обеспечения транспортной доступности на скорректированных маршрутах.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

ИП ФИО1 на основании приказа Территориального структурного подразделения Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Оренбургской области от 07.06.2019 года № 56.0469-лиц выдана лицензия от 07.06.2019 года № АК-56-000469 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Администрацией г. Орска ФИО1 выдано свидетельство серии 562701 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А на период с 15.11.2021 года по 12.04.2026 года. На основании приложения к свидетельству - расписания движения автобусов по регулярному городскому маршруту - маршрут № 23А осуществляет рейсы ежедневно по указанным остановочным пунктам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской Федерации» в деятельности УЖКХДТ администрации г. Орска.

В ходе прокурорской проверки установлено, что УЖКДХТ администрации г. Орска в период с 07.11.2022 по 11.11.2022 с 6:00 по 23:00 мероприятия муниципального контроля (наблюдение без взаимодействия) в отношении ИП ФИО1, осуществляющей перевозки по маршруту №23А «п. ОЗТП-Мередиан» проведены с нарушением 248-ФЗ и Положений о муниципальном контроле.

Специалистами Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в период с 07.11.2022 года по 11.11.2022 года в ходе комиссионной проверки соблюдения перевозчиком графика и интервала движения, предусмотренного расписанием маршрута № 23 А в п. ОЗТП на остановочных пунктах «Юность», «Рябинушка», «Поликлиника» установлено отсутствие выполненных рейсов на автобусном маршруте № 23 А, о чем составлены соответствующие акты.

Так, прокуратурой было установлено, что отсутствует письменное задание руководителя контрольного органа, согласованного заместителем главы города, курирующим контрольный орган; в нарушение ч. 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ, контрольным органом не принято ни одного из указанных решений, итоги проверки зафиксированы актами комиссионного мониторинга выполнения рейсов в соответствии с установленным графиком движения спорного маршрута – 0 рейсов за период 07.11.2022 по 11.11.2022, однако в нарушение ч. 2 ст. 88 и ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ, акты составлены в письменном виде, без УЭП и не направлены в адрес ИП ФИО1

В отношении ИП ФИО1 11.11.2022 года (последний день проведения мониторинга до 23 часов данного дня) подготовлено и подписано главой г. Орска уведомление № 2398/1 о прекращении действия свидетельство серии 562701 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А.

25.11.2022 года Администрацией г. Орска принято постановление № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А», в соответствии с которым в связи с невыполнением ИП ФИО1 по маршруту регулярных перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, действие свидетельства серии 562701 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А "поселок ОЗТП - Меридиан” прекращено.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции и впоследствии, основанием для вступления ИП ФИО1 в настоящее дела в качестве соистца.


Исследовав доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законом № 220-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона № 220- ФЗ обстоятельств.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления, которым прекращено действие свидетельства ИП ФИО1 об осуществлении перевозок по маршруту № 23А послужили результаты проверки соблюдения предпринимателем расписания движения по маршруту регулярных перевозок, в ходе которой установлен факт невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, более трех дней подряд.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленные акты фиксации невыполнения ИП ФИО1 условий свидетельства не может быть признан допустимым доказательством неосуществления предпринимателем перевозок пассажиров по маршруту №23А более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации, так как проверка проведена с нарушением требований законодательства об осуществлении государственного и муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона N 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Согласно части 2 статьи 35 Закона указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» часть 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство, признана утратившей силу с 01.07.2021 г., в связи с принятием Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, на проведение проверок соблюдения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту распространяется действие Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статья 56 Закона предусматривает 2 вида контрольных (надзорных) мероприятий:

при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка)

и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

Таким образом, без взаимодействия с контролируемым лицом возможно проведение мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Решением Орского городского Совета депутатов от 17.11.2021 года № 16-144 утверждено Положения «О муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Город Орск». Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - муниципальный контроль) на территории муниципального образования «Город Орск» осуществляется администрацией города Орска в лице управления жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска (п. 1.2).

Согласно п. 1.4 Положения должностные лица при осуществлении муниципального контроля реализуют права и несут обязанности, соблюдают ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 31.07.2021 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, предусмотренных Федеральными законами от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в том числе, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок (п. 1.5 Положения). Объектами муниципального контроля являются: в том числе, деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами по муниципальным маршрутам (п, 1.6 Положения).

В соответствии с п.3.4, 3.7 Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); 2) выездное обследование. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольного органа на основании заданий руководителя контрольного органа, согласованных заместителем главы города, курирующим контрольный орган, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного органа, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ,

Согласно ч. 1 ст. 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет”, иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

Частью 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Таким образом, при наблюдении уполномоченным органом осуществляется сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 88 Закона в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, можно сделать однозначный вывод, что в нарушение указанных норм Закона № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле УЖКДХТ администрации г, Орска в период с 07.11.2022 года по 11.11.2022 года в отношении ИП ФИО1 проведены мероприятия муниципального контроля наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом, без письменного задания руководителя УЖКХДТ администрации г. Орска, согласованного с заместителем главы города, курирующего контрольный орган.

Кроме того, акты по результатам проведенного контрольного мероприятия составлены и подписаны на бумажном носителе без использования усиленной квалифицированной электронной подписи (ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ).

Время проведения контрольного мероприятия не соответствует рабочему времени сотрудников УЖКХДТ администрации г. Орска, наименование ответчиками контрольного мероприятия как «мониторинг пассажиропотока» использовано для введения сторон в заблуждение, поскольку его проведение было исключительно направлено в отношении ИП ФИО1, другие перевозчики в ходе его проведения не затрагивались.

Фото и видеосъемка при проверке соблюдения регулярности движения маршрута 23А не проводились, проверка осуществлялась не по всей протяженности маршрута (только в районе п. ОЗТП), «мониторинг» осуществлен, в том числе, вне пределов рабочего времени работников УЖКДХТ, что вызывается обоснованные сомнения в достоверности данных полученных в ходе данного «мониторинга», в актах отсутствует информация о транспортных средствах ИП ФИО1, осуществляющей перевозки по данному маршруту.

Проверка проведена работниками УЖКДХТ в одностороннем порядке, без привлечения представителей перевозчиков, контролирующих органов и иных заинтересованных лиц. Доказательства уведомления предпринимателя о проводимой проверке (согласно тексту акта «комиссионной проверки соблюдения перевозчиком графика и интервала движения, предусмотренного расписанием маршрута № 23А в п. ОЗТП») как и того, что УЖКДХТ или администрацией г. Орска истребованы у ИП ФИО1 какие-либо документы (журналы регистрации путевых листов, путевые листы) в материалы дела не представлено.

Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 подтвердили осуществление пассажирских перевозок ИП ФИО1 в период мониторинга УЖКДХТ, ранее в суде общей юрисдикции в феврале 2023 года свидетели ФИО9 E.Н и ФИО10, водитель транспортного средства ФИО11 JL (умер летом 2024 года) также подтвердили данные обстоятельства.

В материалы дела представлены путевые листы на осуществление рейсов по маршруту, которые подтверждают выполнение перевозчиком оспариваемого рейса в период с 09.11.2022 года по 11.11.2022 года.

Таким образом, именно путевой лист подтверждает работу транспортного средства и водителя, в том числе выполнение регулярных рейсов. В указанных путевых листах имеется отметка ООО «Автомед» о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителя и его допуска к управлению транспортным средством.

Представленные путевые листы соответствуют требованиям действующего законодательства, указаны все необходимые реквизиты; даты проведения предрейсовых медицинских осмотров соответствует датам составления путевых листов, указаны фамилии водителей, номера водительских удостоверений, время проведения послерейсового контроля соответствует дате и времени возврата водителей. Путевые листы подтверждают осуществление водителем рейсов по маршрутам в указанный промежуток времени. Доказательства того, что в них содержится недостоверная информация о выполненной работе, не представлены.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о прохождении 08.11.2022 года технического осмотра транспортного средства ГАЗ 32213, ГРЗ ТС X 614 НЕ 56, что подтверждается диагностической картой, выданной ООО «Техремсервис» 08.11.2022 года.

Указанной проверкой УЖКХДТ администрации г. Орска не зафиксировано надлежащим образом невыполнение ИП ФИО1 условий свидетельства, результаты проверки не могут быть признаны надлежащими и достоверными доказательствами неосуществления предпринимателем перевозок пассажиров по маршруту № 23А более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия признается грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что влечет недействительность результатов проверки.

Оспариваемое постановление администрации г. Орска от 25.11.2022 года № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А» вынесено по результатам проверки, проведенной УЖКХДТ администрации г. Орска с нарушением требований законодательства, в связи с чем, результаты проверки не могут являться безусловным основанием для вывода о неосуществлении предпринимателем перевозок пассажиров по маршруту № 23А более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.

Кроме того, представленные в материалы дела сведения из Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения ГИБДД управления МВД России по Оренбургской области от 13.03.2023 года подтверждают движение транспортных средств ИП ФИО1 в период с 07.11.2022 года по 11.11.2022 года - 18 раз.

В ходе судебного разбирательства, представитель предпринимателя указала, что исходя из анализа данных с камер видеофиксации ИП ФИО1 07.11.2022 года осуществлено по маршруту № 23 А - 3 рейса, 08.11.2022 года - 2 рейса, 09.11.2022 года - 2 рейса, 10.11.2022 года - 3 рейса, 11.11.2022 года - не менее 1 рейса.

Возражения представителей администрации и третьих лиц относительно оценки сведений, представленных комплексами видеофиксации нарушений ПДД, работающими в автоматическом режиме на территории Оренбургской области, судом во внимание не принимаются, поскольку не имеют правового значения для разрешения спора по существу ввиду установленных нарушений при проведении контрольных мероприятий.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление администрации г. Орска от 25.11.2022 года № 4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 23А», является незаконным, и нарушает права ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Орска от 25.11.2022 №4010-п «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №23А».

Обязать Администрацию города Орска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации города Орска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10 000 рублей в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по заявлению в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная