Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А66-13869/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13869/2018
г.Тверь
01 февраля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 к Комитету по управлению имуществом Кимрского района Тверской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО4,

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Кимрского района Тверской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области от 29.06.2018 № 694. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Комитет повторно рассмотреть и направить в десятидневный срок письменный ответ на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 18.06.2018.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва, указал, что определение способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Также пояснил, что договор купли-продажи земельного участка не заключен, в аренду земельный участок не предоставлен (л.д.72). Документально отмену процедуры формирования земельного участка не подтвердил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке статей 123, 156 ч.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 на сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Маловасилевского сельское поселение, в границах СПК "Маловасилевский", примерно в 2 150 м по направлению на северо-запад от деревни Малое Василево, кадастровый квартал 69:14:0000017, площадью 1 350 881 кв.м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: растениеводство, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

16.06.2018 заявитель почтой направил в Комитет письменное заявление от 18.06.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка с приложением необходимых документов.

29.06.2018 Комитет в адрес заявителя направил решение № 694, в котором сообщил, что поскольку способ подачи заявления не соответствует способу подачи заявления, указанному в извещении от 14.06.2018, то принято решение об отклонении данного заявления.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двухусловий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) в случае поступления заявления или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье -извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о предоставлении земельного участка указывается адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, формирование документации об аукционе, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизьявлении об участии в аукционе.

В то же время определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного участия ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

При этом положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия или присутствия представителя.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 № 302-КГ18-19272 по делу №А33-32178/2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия, в связи с чем, ограничение Комитетом права подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе только путем личного присутствия заявителей является незаконным.

Довод Комитета о том, что в силу статей 3, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определение способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о праве органа местного самоуправления определять такой способ подачи заявления о желании участвовать в аукционе, который ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П и от 23 апреля 2012 года № 10-П).

Учитывая изложенное, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 подлежит удовлетворению, решение Комитета, выраженное в письме от 29.06.2018 № 694, об отклонении заявления о намерении участвовать в аукционе, является незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, нарушающее права и законные интересы предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области от 29.06.2018 № 694.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области повторно рассмотреть и направить в десятидневный срок письменный ответ на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 18.06.2018.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова