Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А07-37079/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37079/2023
г. Уфа
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2025

Полный текст решения изготовлен 07.04.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: УФК по РБ, ФИО2 (ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН: <***>), ФИО4

о взыскании денежных средств, выделенных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Минсельхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО5 КФХ ФИО1, получатель гранта) о взыскании бюджетных средств в размере 22289062 руб., в связи с ненадлежащим исполнением условий договора.

От истца поступило уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец просит суд взыскать с ответчика бюджетные средства в размере 19989062 руб., в связи с ненадлежащим исполнением условий договора.

Уточнение судом принято, дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2024 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2024 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на нарушение условий предоставления гранта, предусмотренных договором.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым исковые требования ответчик не признает, считает их необоснованными и полагает, что средства гранта освоены и цели достигнуты.

Третьими лицами отзывы по делу не представлены.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

В ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.03.2020 № 188 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» (далее – Порядок) приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 08.08.2020 № 128 «О предоставлении грантов на развитие семейной фермы» в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение в целях поддержки малых форм хозяйствования крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Грант на развитие семейных ферм в целях финансового обеспечения затрат предоставлялся на (пп. 3 п. 4 Порядка, действовавшего в период возникновения гражданских правоотношений между истцом и ответчиком):

разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

на приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

на комплектацию объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж. Перечень указанных оборудования, техники и специализированного транспорта определяется уполномоченным органом;

на приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (за исключением свиней). При этом планируемое маточное поголовье крупного рогатого скота не должно превышать 300 голов, овец (коз) - не более 500 условных голов;

на приобретение рыбопосадочного материала;

на уплату не более 20 процентов стоимости проекта (далее - планируемые затраты), предоставленного в республиканскую конкурсную комиссию, включающего приобретение имущества, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, осуществленное с привлечением льготного инвестиционного кредита в соответствии с Правилами возмещения банкам недополученных доходов;

на приобретение автономных источников электро-, газо- и водоснабжения.

Грант предоставляется на развитие семейной фермы – в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость), при этом срок использования гранта на развитие семейной фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения (абз. 3 пп. 1 п. 6 Порядка).

10 июля 2020 года ИП ФИО5 КФХ ФИО1 подал заявку на участие в конкурсном отборе участников по предоставлению грантов на развитие семейной фермы, с приложением полного пакета документов, предусмотренных пп. 2 п. 9 Порядка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.03.2020 № 188, в 2020 году между Министерством и ИП ФИО5 КФХ ФИО1 заключен договор о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейной фермы от 14.08.2020 № б/н (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Министерство в 2020 году предоставило ИП ФИО5 КФХ ФИО1 грант в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств бюджета Республики Башкортостан в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной фермы в размере 22789062 руб.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Договора сумма гранта перечисляется Министерством на лицевой счет Получателя гранта № 41016021720, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Приложением № 10 к Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора, предусмотрен План расходов гранта на расширение производственной базы по выращиванию КРС (производство мясо) по программе «Развитие семейной фермы» (далее – План расходов). Между Министерством и ИП ФИО5 КФХ ФИО1 заключены дополнительные соглашения к Договору от 02.12.2020 № 1, от 19.02.2021 № 2, от 14.09.2021 № 3. Так, запланировано следующее направление расходов:

Направление расходов

Наименование приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг

Кол-во

ед.

Цена за единицу, рублей

Итого затрат, рублей

Источник финансирования, рублей

Грант, без НДС

собственные средства

На разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции


на приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции

Капитальный ремонт животноводческой фермы по адресу: г.Сибай, <...>, лит.Д

1

11991750

11991750


7195050

4796700

На комплектацию объектов производства и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной и специализированным транспортом и их монтаж


Модуль убоя КРС


1
3314140

3314140

1988484

1325656

Погрузчик навесной фронтальный "Универсал Basic+» (БРС PO EURO, уровень ковша, фиксатор осей шарниворот поворота) г.п. 1 тн. В комплекте: ковш 0,8 м.2, вилы универсальные с регулируемой пикой

1
197400

197400

118440

78960

Весы 8908-500СХ, 1000СХ, для КРС с частым ограждением, трапами для КРС и молодняка

1
107400

107400

64440

42960

Измельчитель-смеситель-раздатчик кормов ИСРВ-12

1
1591000

1591000

954600

636400

Смеситель -запарник кормов 2,2-0,75/3-1,5М

1
433000

433000

259800

173200

КМЗ-0,5 Смеситель ССК-1,2+дробилка ДЗРМ-0,5

1
239400

239 400

143640

95760

ЖВЗ-7,0

1
820000

820000

492000

328000

Пресс-подборщик ПРФ-145

1
525000

525000

315000

210000

На приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (за исключением свиней). При этом планируемое маточное поголовье крупного рогатого скота не должно превышать 300 голов, овец (коз) – не более 500 условных голов

Племенные Нетели Герефордской породы

104

180000

18720000

11232000

7488000

Племенные Нетели Герефорской породы

1
180000

180000

25608

154392

Итого

Х
Х

Х
38119090

22789062

15330028

Направление денежных средств Получателю гранта подтверждается платежными поручениями: от 25.08.2020 № 24620 на сумму 2734688,03 руб.; от 25.08.2020 № 24621 на сумму 20054373,97 руб.

Для участия в конкурсном отборе ИП ФИО5 КФХ ФИО1 к бизнес-плану были приложены договор аренды в отношении нежилых помещений № 4 от 22.01.2020, заключенный между ФИО6 и ИП ФИО5 КФХ ФИО1, на объект недвижимого имущества по адресу: РБ, г.Сибай, <...>, площадью 1073 кв.м. Зданию площадью 1073 кв.м. с наименованием «Птичник № 3» по указанному адресу в ЕГРН присвоен кадастровый номер 02:61:020101:2521. Вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, номер регистрации 02:61:020101:2521-02/116/2020-1 от 28.01.2020. Также ИП ФИО5 КФХ ФИО1 к заявке был приложен заключенный между ФИО6 и ФИО1 договор купли-продажи № б/н от 11.05.2020 здания-птичника № 3, общей площадью 1073 кв.м., инв.№ 1715, лит.Е, находящийся по адресу: РБ, г.Сибай, <...> (в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации данного договора купли-продажи).

Планом расходов, являющимся приложением к Договору от 14.08.2020 № б/н, предусмотрен капитальный ремонт животноводческой фермы по адресу: г.Сибай, <...>, лит.Д на сумму 11991750,00 руб., из них средства гранта 7195050,00 руб.

С целью реализации Плана расходов между ИП ФИО5 КФХ ФИО1 и ИП ФИО2 (далее – ИП ФИО2) заключен договор подряда №005502008219QSE0000120918/34СП/030520 от 03.05.2020 (далее - Договор подряда), согласно приложения № 1 к Договору подряда предусмотрены работы:

- капитальный ремонт животноводческой фермы;

- навес;

- электроснабжение и электроосвещение;

- навозохранилище;

- ограждение территории.

Итого на общую сумму в размере 11991750 руб.

Представлены счет на оплату от 08.12.2020 № 6 на сумму 11991750 руб., акты о приемке выполненных работ за декабрь от 08.12.2020 № 1/1, от 08.12.2020 № 1/2, от 08.12.2020 № 1/3, от 08.12.2020 № 1/4, от 08.12.2020 № 1/5, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 08.12.2020 № 1 на сумму 11991750 руб., платежные поручения от 16.10.2020 № 15 на сумму 5893772 руб., от 28.12.2020 № 18 на сумму 7195000 руб.; ИП ФИО2 платежным поручением от 24.12.2020 № 255 возвращена излишне перечисленная сумма в размере 1097072 руб. на расчетный счет ИП ФИО5 КФХ ФИО1

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 представлен договор купли-продажи                          № 005502008219QSE0000120918/738 от 09.10.2020 (далее – Договор купли-продажи) заключенный с ООО «Лира» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Продавец), согласно которому Продавец обязуется передать в собственность оборудование:

1) измельчитель-смеситель-раздатчик кормов ИСРВ-12, цена 1591000 руб.;

2) смеситель-запарник кормов 2,2-0,75/3-1,5М, цена 433000 руб.;

3) КМЗ-0,5 смеситель ССК-1,2+дробилка ДЗРМ-0,5, цена 239400 руб.;

4) ЖВЗ-7,0, цена 820000 руб.;

5) пресс-подборщик ПРФ-145, цена 525000 руб.

Общая стоимость оборудования составляет 3608400 руб.

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 представлен акт приема-передачи сельскохозяйственной техники от 02.02.2021, товарная накладная.

Денежные средства с лицевого счета ИП ФИО5 КФХ ФИО1, открытый в УФК по Республике Башкортостан, перечислены Продавцу платежными поручениями от 13.10.2020 № 13 в размере 1443360 руб. и от 01.03.2021 № 11 в размере 2165040 руб.

Также согласно Плану расходов, денежные средства выделены на покупку племенных Нетелей Герефордской породы в количестве 105 голов, на общую сумму 18900000 руб., из них сумма гранта в размере 11257608 руб.

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 представлены:

1. Договор купли-продажи сельскохозяйственных животных № 005502008219QSE0000120918/19 от 22.09.2020 и договор купли-продажи сельскохозяйственных животных № 005502008219QSE0000120918/20 от 22.09.2020 (далее – Договоры от 22.09.2020), заключенные между ИП ФИО5 КФХ ФИО3 (далее – ИП ФИО5 КФХ ФИО3, Продавец) и ИП ФИО5 КФХ ФИО1;

2. Счета на оплату № 4, № 5 от 07.12.2020;

3. Платежные поручения № 16, № 17 от 07.12.2020 на сумму 7642392 руб.;

4. Акты приема-передачи сельскохозяйственных животных от 10.06.2022 с указанием всех индивидуальных номеров животных;

5. Счета-фактуры № 14, № 15 от 10.06.2022;

6. Платежные поручения № 6, № 5 от 20.06.2022 на сумму 11257608 руб.;

7. Ветеринарная справка № 14732461430 от 10.06.2022, выданная ГБУ ветстанция Баймакского района и г.Сибай РБ.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2022 № 50 отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка, результат которой отражен в акте от 19.10.2022.

При выезде на объект по месту выполнения капитального ремонта животноводческой фермы по адресу: г.Сибай, <...>, лит.Д установлено, что на момент проверки животноводческая ферма не функционирует, по данному адресу находятся три здания с кадастровыми номерами 02:61:020101:2521, 02:61:020101:2522, 02:61:020101:2523.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2023 № КУВИ-001/2023-207583654 здание с кадастровым номером 02:61:020101:2521, расположенное по адресу: РБ, г.Сибай, <...>, назначение: нежилое, наименование: птичник № 3, площадью 1073 кв.м., правообладателем является ФИО6, в собственности с 14.04.2010, в аренде у ФИО1 срок действия с 22.01.2020 по 22.01.2030 согласно договору аренды № 4 от 22.01.2020.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2023 № КУВИ-001/2023-207583669 здание с кадастровым номером 02:61:020101:2522, расположенное по адресу: РБ, г.Сибай, <...>, назначение: нежилое, наименование: птичник № 2, площадью 1399,3 кв.м., правообладателем является ФИО3, в собственности с 13.07.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2023 № КУВИ-001/2023-207583672 здание с кадастровым номером 02:61:020101:2523, расположенное по адресу: РБ, г.Сибай, <...>, назначение: нежилое, наименование: здание-птичник № 1, площадью 1620,6 кв.м., правообладателем является ФИО1, в собственности с 10.03.2023.

Согласно акту проверки отдела ревизионной работы Министерства ремонтные работы в здании с кадастровым номером 02:61:020101:2521, площадью 1073 кв.м. не проводились, частичные ремонтные работы проводились в ином здании с кадастровым номером 02:61:020101:2523, площадью 1620,6 кв.м.

В ходе проверки произведен осмотр техники и оборудования, на обозрение представлен измельчитель-смеситель-раздатчик кормов ИСРВ-12 с заводским номером № 043, что не соответствует представленному паспорту оборудования и акту приема-передачи сельскохозяйственной техники от 02.02.2021 по договору купли-продажи.

Представлен договор купли-продажи оборудования № 005502008219QSE0000120918/16 от 18.03.2022, заключенный с ООО «Лира» (ИНН <***>, ОГРН <***>), согласно которому продавец обязуется передать в собственность оборудование – модуль убоя КРС в количестве 1 шт. на сумму 3314140 руб., счет на оплату от 18.03.2022 № 35, счет-фактура № 35 от 18.03.2022, акт приема-передачи оборудования № 35 от 21.03.2022, платежное поручение № 18 от 18.03.2022, платежное поручение № 2 от 29.03.2022.

Техника и оборудование: модуль убоя КРС; смеситель-запарник кормов 2,2-0,75/3-1,5М; КМЗ-0,5 СмесительССК-1,2+дробилка ДЗРМ-0,5; жатва ЖВЗ-7,0; пресс подборщик ПРФ-145 на момент проверки отсутствовали.

Погрузчик навесной фронтальный "Универсал Basic+», весы 8908-500СХ, 1000СХ, для КРС с частым ограждением, трапами для КРС и молодняка на момент проверки не приобретены.

Согласно Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» в редакции от 02.08.2019, действовавшей на момент заключения договоров от 22.09.2020 (далее – ФЗ № 123), деятельность в области племенного животноводства осуществляется организациями по племенному животноводству и гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) на основании Приказа Минсельхоза России от 17.11.2011 № 431 «Об утверждении Правил в области племенного животноводства "Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства"» (далее – Приказ № 431) (утратил силу с 01.03.2023).

Согласно пункту 5 Приказа № 431 определение видов организаций по племенному животноводству проводится в целях совершенствования племенного дела, сохранения генофонда ценных, высокопродуктивных, а также редких и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, создания и повышения конкурентоспособности племенных ресурсов страны, их эффективного использования путем оценки деятельности племенных организаций на основе норм и правил в области племенного животноводства.

На момент передачи сельскохозяйственных животных (акт приема-передачи от 10.06.2022) в соответствии со статьей 29 ФЗ № 123 племенному хозяйству органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в области племенного животноводства, в рамках государственной племенной службы в зависимости от вида деятельности в области племенного животноводства выдается заключение о соответствии виду племенного хозяйства. Приказом Минсельхоза России от 02.06.2022 № 336 утверждены требования к видам племенных хозяйств.

Приказом Минсельхоза России от 14.10.2020 № 606 утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по определению видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства (далее – Административный регламент). В соответствии с пунктом 61 Административного регламента уведомление об отнесении заявителя к определенному виду организаций по племенному животноводству оформляется на бланке Департамента и подписывается директором или заместителем директора Департамента.

Продавец ИП ФИО5 КФХ ФИО3 на дату заключения Договоров от 22.09.2020 не имела статуса племенного хозяйства.

Согласно данным статистической формы № 3 – фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» за 2020, 2021 годы, ИП ФИО5 КФХ ФИО3 по состоянию на 31.12.2020 и на 31.12.2021 поголовье крупного рогатого скота не имела (раздел 2 «Поголовье скота и птицы на конец отчетного периода»).

По данным статистической формы № 3 – фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2020 год» у ИП ФИО5 КФХ ФИО1 приобретение крупного рогатого скота в 2020 г. не отражено (раздел 3 «Движение поголовья скота»).

Согласно ветеринарной справке от 10.06.2022 продукция крупный рогатый скот пользовательный в количестве 105 голов, отправителем является ИП ФИО5 КФХ ФИО3, получателем ИП ФИО5 КФХ ФИО1, производитель: ФИО7 Зиннурович (РБ, <...>), ЛПХ ФИО8 (РБ, <...>), возраст скота указан 3-4 года. Планом расходов, являющийся неотъемлемой частью Договора, предусмотрено приобретение племенных Нетелей Герефордской породы в количестве 105 голов на общую сумму 18900000 руб.

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 в Министерство представлены племенные свидетельства в количестве 105 штук, выданные БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» от 26.09.2021, место рождения ООО Каракол, Республика Алтай, Усть-Канский район.

Министерством направлен запрос в Управление ветеринарии Республики Башкортостан (далее – Управление) от 15.09.2022 № М11-ИФ-М11-16-4387 с целью подтверждения завоза племенных нетелей породы Герефорд в количестве 105 голов с ООО «Каракол» (ИНН <***>, Республика Алтай). В ответ на запрос получен официальный ответ с Управления от 26.09.2022 № У01-1450. Согласно ответу ФИО9 – представителя ФИО8 и ФИО10 по доверенности, предоставлены договора купли-продажи, заключенные между Доверителями и ИП ФИО5 КФХ ФИО3 на продажу крупного рогатого скота в количестве 51 головы и 54 голов. Согласно данных договоров заместителем начальника-эпизоотологом ФИО11 оформлены ветеринарные сопроводительные документы № № 14705062897, 14704890264 от 08.06.2022.

10.06.2022 ИП ФИО5 КФХ ФИО1 представлен договор купли-продажи между ИП ФИО5 КФХ ФИО3 и ИП ФИО5 КФХ ФИО1 на крупный рогатый скот в количестве 105 голов, оформлена ветеринарная справка от 10.06.2022 № 14732461430, племенных свидетельств на КРС не представлено. В ГБУ ветеринарной станции Баймакского района и г.Сибая РБ подтверждающих документов о завозе племенных нетелей породы Герефорд с ООО «Каракол» Республики Алтай не имеется.

Министерством направлен запрос в Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай о наличии ветеринарных сопроводительных документов при перемещении племенных нетелей Герефордской породы в количестве 105 голов, реализованных ООО «Каракол» (письмо от 16.09.2022 № ФВ-М11-19-4423). Письмом от 22.09.2022 № 01-02/1429 поступил ответ на запрос, где указано, что «документов с ООО «Каракол» ИНН <***>, Республика Алтай, Усть-Канский район, с.Каракол с целью оформления на племенных нетелей Герефордской породы дата рождения декабрь 2018 год, в Республику Башкортостан не оформлялись».

Согласно запроса Министерства в ООО «Каракол» получены копия договора купли-продажи племенного молодняка сельскохозяйственных животных от 26.09.2021 № 3-п, заключенный между ООО «Каракол» и ИП ФИО5 КФХ ФИО3 (предмет договора КРС нетели 2018г., в количестве 105 голов), акт приема-передачи племенного молодняка от 26.09.2021 являющийся приложением № 1 к договору № 3-п от 26.09.2021 (КРС бычок 2019г., в количестве 105 голов), счет от 26.09.2021 № 17 на сумму 11287500 руб., счет-фактура от 26.09.2021 № 19 на сумму 11287500 руб., товарная накладная от 26.09.2021 № 30 на племенных нетелей 105 голов (телки-2018г.р.), акт идентификации сельскохозяйственных животных с перечислением 105 голов нетелей с указанием индивидуального и идентификационного номера.

По данным статистической формы № 3 – фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2021 год» у ИП ФИО5 КФХ ФИО3 приобретение крупного рогатого скота в 2021 г. не отражено (раздел 3 «Движение поголовья скота»). Договоры от 22.09.2020 на приобретение нетелей Герефордской породы в количестве 105 голов на сумму 18900000 руб. между ИП ФИО5 КФХ ФИО1 и ИП ФИО5 КФХ ФИО3 были заключены, когда у ИП ФИО5 КФХ ФИО3 крупного рогатого скота не имелось, договоры заключены на продажу несуществующего скота.

В соответствии с пунктом 4.3.15.1 Договора, у Получателя гранта имеется обязательство оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг для семейной фермы, указанных в плане расходов.

12.09.2022 в Министерство поступило обращение вх. № 3881 от ИП ФИО5 КФХ ФИО1 о согласовании обновленного графика исполнения обязательств по гранту, а именно приобретение смесителя-запарника кормов 2,2-0,75/3-1,5м срок покупки установить 05.2023 г., ЖВЗ-7,0 и пресс-подборщик ПРФ-145 – 06.2023г., модуль убоя КРС – 09.2023 г., ремонт кровли, изготовление навеса, установка окон, строительство навозной ямы – 09.2023 г.

Письмом от 12.10.2022 № ИС-М11-26-4862 отказано в согласовании обновленного графика в связи с истечением срока освоения гранта, согласно сроку, указанному в пункте 1.8 Порядка (в настоящем случае – до 25.08.2022).

Согласно пункту 3.4.4 Договора Получатель обязуется осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет после получения гранта и направить средства, предусмотренные проектом на развитие семейной фермы, в полном соответствии с бизнес-планом, прошедшим конкурсный отбор.

Получателем на конкурсный отбор представлен Бизнес-план на расширение производственной базы по выращиванию КРС (производство мяса) по отраслевой целевой программе: «Развитие семейной фермы».

В соответствии с пунктами 5.1, 3.2 Договора стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По мнению Министерства, в связи с ненадлежащим исполнением условий Договора не достигнуты цели:

не произведен капитальный ремонт животноводческой фермы по адресу: г.Сибай, <...>, лит. Д,

не приобретены модуль убоя КРС; погрузчик навесной фронтальный «Универсал Basic+»; весы 8908-500СХ, 1000СХ, для КРС с частым ограждением, трапами для КРС и молодняка; измельчитель-смеситель-раздатчик кормов ИСРВ-12; смеситель-запарник кормов 2,2-0,75/3-1,5М; КМЗ-0,5 смеситель ССК-1,2+дробилка ДЗРМ-0,5; ЖВЗ-7,0; пресс-подборщик ПРФ-145,

не приобретены племенные нетели Герефордской породы в количестве 105 голов;

ИП ФИО5 КФХ ФИО1 по адресу, указанному в заявке (453661, РБ, <...>) направлено представление от 26.12.2022 № ИФ-М11-16-6387 о возврате денежных средств в связи с ненадлежащим исполнением Договора, 22.02.2023 направлена претензия № ИФ-М11-16-852 о возврате денежных средств в размере 22789062 руб. в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением Договора. Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80082181442745) претензия не получена и в связи с истечением срока хранения возвращена в место отправления.

Платежным поручением от 19.09.2023 № 517832 часть средств гранта в размере 500000 руб. возвращены на лицевой счет Министерства в добровольном порядке.

15.08.2024 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований. В связи с добровольным частичным возвратом денежных средств по Договору в сумме 1000000 руб. (платежное поручение № 445693 от 05.07.2024), Министерство уменьшило исковые требования, которые составили 21289062 руб.

31.10.2024 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований. В связи с добровольным частичным возвратом денежных средств по Договору в сумме 1300000 руб. (платежное поручение № 9 от 03.09.2024), Министерство уменьшило исковые требования, которые составили 19989062 руб.

Согласно Бизнес-плану, представленному ответчиком Конкурсной комиссии по отбору участников по предоставлению грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы (далее - конкурсная комиссия), предприниматель намеревался расширить производственную базу по выращиванию КРС (производство мяса) по отраслевой целевой программе: «Развитие семейной фермы».

По Бизнес-плану общая стоимость проекта составляла 37747630 руб., из них (в случае прохождения конкурсного отбора): средства гранта - 22648578 руб., собственные средства - 15099052 руб. (стр. 3 Бизнес-плана).

Учитывая, что согласно пункту 13 Порядка конкурсная комиссия проводит очное (личное) собеседование с участником конкурса по представленному им на конкурс Бизнес-плану, осуществляет оценку Бизнес-плана по результатам очного собеседования, победители конкурсного отбора определяются исходя из ориентации Бизнес-плана на приоритетные направления сельского хозяйства в Республике Башкортостан, а также из оценки Бизнес-плана по результатам очного собеседования, то денежные средства гранта Министерством выделены ИП ФИО5 КФХ ФИО1 на конкретную цель: развитие семейной животноводческой фермы на расширение производственной базы по выращиванию крупного рогатого скота (производство мяса).

Конечным результатом использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы является согласно Бизнес-плана представленному на конкурс ИП ФИО5 КФХ ФИО1 увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, обеспечение продовольственной безопасности, создание новых рабочих мест на селе.

23.01.2025 от истца поступило ходатайство об отложении дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, а именно акт обследования с целью установления наличия объекта по указанному в заявлении адресу (г.Сибай, <...> лит. Д) с участием уполномоченных лиц.

06.03.2025 от истца поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела, а именно акта обследования (осмотр) объекта от 27.02.2025, фотографии с места обследования, доказательство направления сторонам ходатайства.

Согласно акта обследования (осмотр) объекта от 27.02.2025г., на основании приказа Министерства сельского хозяйства республики Башкортостан от 24.02.2025 № 111 «О проведении выездной проверки в МР Баймакский район РБ», главным специалистом экспертом отдела ревизионной работы ФИО12, директором МБУ «Баймакский ИКЦ» ФИО13, специалиста по малым формам хозяйствования МБУ «Баймакский ИКЦ» ФИО14 произведено обследование (осмотр) по адресу г.Сибай, <...> лит. Д.

«Согласно данных кадастровой карты РФ по вышеуказанному адресу имеются 6 нежилых помещений, в том числе проходная, убойный цех, птичник № 1, птичник № 3 и кормоцех. Здание с литером Д не имеется.

Произведен визуальный осмотр территорий. Данный момент на территории находится по устному договору с ФИО15 сельскохозяйственная техника и оборудование и с/х животные (лошади и овцы) ИП ФИО5 КФХ ФИО3

Капитальный ремонт объекта не произведен, модуль убоя крупного рогатого скота, измельчитель-смеситель-заказчик, смеситель-запарник, КМЗ-0,5, смеситель ЖВЗ-7,0, пресс подборщик по адресу не обнаружен, племенные коровы Герефордской породы по вышеуказанному адресу отсутствуют.

Согласно выписки ЕГРН с кадастровым номером 02:61:020101:2523, по адресу г.Сибай, <...> а, площадью 1620,6 м2 находится в собственности ФИО15 с 28.11.2023г.».

Таким образом, свои обязательства по капитальному ремонту животноводческой фермы по адресу: г. Сибай, <...>, лит.Д, приобретение оборудования и сельскохозяйственных животных, а именно племенных Нетелей Герефордской породы, описанной в Бизнес-плане при участии ИП ФИО5 КФХ ФИО1 в конкурсном отборе, а также предусмотренной планом расходов (приложение № 10 к договору), ответчик не исполнил, доказательства того, что получателем гранта предприняты все необходимые меры для реализации проекта в срок, отсутствуют, то есть обязательства, принятые ответчиком по вышеуказанному соглашению, не исполнены и конечная цель предоставления субсидии не достигнута.

Отсутствие капитального ремонта, оборудования и племенных Нетелей Герефордской породы повлекли за собой наличие нефункционирующей фермы на момент истечения срока освоения средств гранта и недостижение цели – создание и развитие семейной животноводческой фермы на расширение производственной базы по выращиванию крупного рогатого скота (производство мяса).

ИП ФИО5 КФХ ФИО1, как профессиональным участником сельскохозяйственной деятельности, приняты обязательства по договору без принуждения и в условиях конкуренции, ответчик располагал информацией о возможных последствиях несоблюдения условий получения гранта, согласился с условиями предоставления гранта, а также имел реальную возможность оценить обременительность таких условий и предвидеть наступление негативных последствий (профессиональные риски).

Таким образом, в связи с неисполнением условий предоставление гранта, отсутствием семейной животноводческой фермы с производственной базой по выращиванию КРС (производство мяса), отсутствием деятельности крестьянского фермерского хозяйства по адресу: г.Сибай, <...>, средства гранта в размере 19989062 руб. подлежат возврату на лицевой счет Министерства.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования Министерства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства, выделенные в виде гранта на развитие семейной фермы, в размере 19989062 руб. в связи с ненадлежащим исполнением условий договора от 14.08.2020 № б/н.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 122945 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                        Г.А. Давлеткулова