Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А78-11934/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11934/2019
г.Чита
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустовой О.Н. рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 24.06.2019,

от заинтересованного лица - ФИО3, представителя по доверенности от 20.06.2017 (выданной сроком на три года),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН1057536034731, ИНН 7536059217, далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бадановой Субадмы Ширапнимаевны (ОГРН311753635000038, ИНН 032600000799, далее по тексту – предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением суда от 04.10.2019 были определены дата и время предварительного судебного заседания - 22.10.2019. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании, представить дополнительные пояснения и документы.

22.10.2019 суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принимая во внимание положения пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении. Полагает возможным применить к предпринимателю санкцию, предусмотренную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в минимальном размере.

Представитель ИП ФИО1 согласился с выявленными нарушениями, указав на полное признание предпринимателем своей вины, при этом просил назначить штраф в минимальном размере. Относительно местонахождения предметов административного правонарушения, в частности продукции, на которую 14.05.2019 и 15.05.2019 был наложен арест, представитель заинтересованного лица пояснил, что данная продукция не уничтожена и на момент рассмотрения данного дела находится на хранении у ИП ФИО1 в специально-оборудованном помещении.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и пояснения представителя индивидуального предпринимателя, с учетом положений статьи 71 АПК РФ в своей совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре в качестве предпринимателя 26.12.2011 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 311753635000038. Основным видом деятельности предпринимателя согласно коду по ОКВЭД 47.1 является: розничная торговля в неспециализированных магазинах, некоторыми из дополнительных видов согласно кодам ОКВЭД 46.3, 46.33, 46.38, 47.11 является: торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, оптовая торговля молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами, оптовая торговля прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных и моллюсков, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах и т.п.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей свою предпринимательскую деятельность по розничной торговле, в частности по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 11.04.2019 № 203 было установлено следующее.

14.05.2019 в период времени с 10-30 до 12-30 и 15.05.2019 с 10-00 до 13-00 при организации ИП ФИО1 розничной торговли пищевой продукции по вышеуказанному адресу допущены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом Российской Федерации от 02.02.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2011 «О безопасности молока и молочной продукции», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания».

Так, в торговом зале с наличием ценника к продаже была допущена пищевая продукция без необходимой и достоверной маркировки о сроке годности:

- «Брюшки лосося (семги) мороженные, изготовитель «Agro invest end istehsalat», Республика Азербайджан, Губинский район, с. Мугеди, в количестве 9,646 кг по цене 449,95 руб. за 1 кг, дата изготовления май 2018, с указанием на этикетке, размещенной на потребительской упаковке маркировки «годен до мая 2019».

Кроме того, в торговом зале с оформленным ценником к продаже была также допущена пищевая продукция с неверным названием:

- продукт сырный «Голландский» с заменителем молочного жира, м.д.ж (м.ж.д. - означает согласно ГОСТу 5867-90 массовая доля жира) в сухом веществе 50%, производства «Поспелихинский молочный комбинат», 659700, Россия, Алтайский край, с. Поспелиха, ул. Вокзальная, 115, дата производства 09.02.2019, в количестве 9,605 кг по цене 299,98 руб., на потребительской этикетке которого изготовителем в разделе «пищевая ценность» указано содержание жира в 100 гр. – 29,0 гр., в том числе молочного в жировой фазе не менее 50%, то есть вместо указания на этикетке: «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра» было указано неверное наименование: «продукт сырный «Голланский» с заменителем молочного жира».

Данные нарушения зафиксированы уполномоченными лицами органов государственного контроля, составлен акт проверки № 05-203 от 19.06.2019 (л.д. 26-35).

На вышеуказанную пищевую продукцию административным органом наложен арест, о чем 14.05.2019 и 15.05.2019 составлены протоколы (л.д. 10-13).

Согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 20.05.2019 № 53 в силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ввиду необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний проб пищевой продукции, отобранных на проверяемом объекте» ИП ФИО1, сроки проведения выездной проверки были продлены с 22.05.2019 по 19.06.2019 включительно.

По факту выявленных нарушений индивидуальному предпринимателю ФИО1 было предложено обеспечить явку на 17.09.2019 в 15-00 для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует извещение от 13.09.2019 (л.д.9).

17.09.2019 в присутствии представителя предпринимателя специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения ФИО4 составлен протокол № 1024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 7-8).

На основании статьи 203 АПК РФ материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ 30.09.2019 представлены Управлением Роспотребнадзора в Арбитражный суд Забайкальского края.

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Данное заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю рассматривается арбитражным судом в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ с учетом положений части 1 статьи 28.8 Кодекса по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Из диспозиции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ следует, что к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и к связанному с требованиями к продукции процессу реализации.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании).

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона о техническом регулировании).

Как установлено материалам дела, ИП ФИО1 осуществляла свою предпринимательскую деятельность по розничной торговле, в частности по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 19.06.2017 № 05-203, протоколу об административном правонарушении от 17.09.2019 № 1024 предпринимателю вменяется реализация пищевой продукции:

- «Брюшки лосося (семги) мороженные, изготовитель «Agro invest end istehsalat», Республика Азербайджан, Губинский район, с. Мугеди, в количестве 9,646 кг по цене 449,95 руб. за 1 кг, дата изготовления май 2018 - без необходимой и достоверной маркировке о сроке годности;

- продукт сырный «Голландский» с заменителем молочного жира, м.д.ж (м.ж.д. - означает согласно ГОСТу 5867-90 массовая доля жира) в сухом веществе 50%, производства «Поспелихинский молочный комбинат», 659700, Россия, <...>, дата производства 09.02.2019, в количестве 9,605 кг по цене 299,98 руб., с неверным указанием наименования продукта, что, по мнению заявителя, явилось нарушением положений статей 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, частей 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 7 раздела 4, раздела 2 пункта 81, пункта 86 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2011 «О безопасности молока и молочной продукции», части 4.12 статьи 4, пункта 3 части 1 статьи 4.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Отностельно вышеуказанных нарушений, допущенных предпринимателем ФИО1 при реализации пищевой продукции, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается на рынке при ее соответствии настоящему регламенту, а также иным техническим регламентам, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Срок годности - период, по истечении которого пищевой продукт считается непригодным для использования по назначению.

В соответствии с частью 6 статьи 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 10.06.2014), сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно статье 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

На основании пункта 5 статьи 5 Закона № 2300-1 продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В силу пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Пунктом 8.24 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01), запрещен оборот пищевых продуктов, которые не имеют маркировки и маркировка которых не содержит обязательной информации; с истекшим сроком годности; без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Реализация таких продуктов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 10373/13).

Материалами дела подтверждается и не отрицается предпринимателем, что им реализовывалась пищевая продукция с неопределенным сроком годности.

В данном случае установлено, что на этикетке потребительской упаковки продукции «Брюшки лосося (семги) мороженные, изготовитель «Agro invest end istehsalat», Республика Азербайджан, Губинский район, с. Мугеди, дата изготовления май 2018, имелась следующая информация на русском языке: «годен до мая 2019», что само по себе не позволяет достоверно определить срок годности указанной продукции.

В соответствии с пунктом 7 раздела 4 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира») (пункт 81 раздела 12 ТР ТС 033/2013).

На основании пункта 86 Технического регламента ТР ТС 033/2013 молочная продукция на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом);

б) массовая доля жира (в процентах) (кроме обезжиренных продуктов, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов);

массовая доля жира в сухом веществе (в процентах) для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов;

в) массовая доля молочного жира (в процентах к жировой фазе) (для молокосодержащих продуктов);

г) наименование и местонахождение изготовителя продуктов переработки молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства продуктов переработки молока (при несовпадении с юридическим адресом) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на территории Таможенного союза, зарегистрированной на территории Таможенного союза;

д) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

е) масса нетто или объем продукта переработки молока (в доступном для прочтения месте на потребительской упаковке);

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В случае если компонент представляет собой пищевой продукт, состоящий из двух и более компонентов, этот пищевой продукт указывается в разделе «Состав» маркировочного текста под своим наименованием.

Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, указывается в разделе "Состав" маркировочного текста под своим наименованием. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс "Е", функциональные компоненты, используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года № 58 (далее - технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012). Компоненты, входящие в состав глазури, указываются в разделе «Состав» маркировочного текста с учетом требований для составного компонента.

Порядок изложения информации о компоненте молочной продукции, являющимся многокомпонентным пищевым продуктом, производится в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза Технический регламент пищевая продукция и «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012);

з) пищевая ценность продуктов переработки молока, произведенных из цельного молока (допускается указывать пищевую ценность в диапазоне «от... до...»);

и) содержание в готовом кисломолочном продукте или сквашенном продукте (не подвергнутом термической обработке после сквашивания) микроорганизмов (молочнокислых, бифидобактерий и других пробиотических микроорганизмов, а также дрожжей (при наличии дрожжей в составе закваски) - колониеобразующих единиц в 1 г продукта);

к) содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов, других используемых для обогащения продукта веществ с указанием отношения количества добавленных в продукт веществ к суточной дозе их потребления (при наличии регламентированного в установленном порядке показателя дозы потребления) и особенностей употребления продукта (при необходимости);

л) документ, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция (для продукции, ввозимой на территорию Таможенного союза из третьих стран, допускается не указывать).

Дополнительно, при маркировке сыра, сырных продуктов должна содержаться следующая информация:

а) вид основной заквасочной микрофлоры (маркировочный текст формулируется изготовителем);

б) природа происхождения молокосвертывающих ферментных препаратов (пункт 89 ТР ТС 033/2013).

Как предусмотрено пунктом 96 Технического регламента молочная продукция при невозможности размещения всего объема необходимой информации в маркировке на потребительской упаковке продукта часть информации должна размещаться на листке-вкладыше (за исключением наименования продукта, значений массовой доли жира, массы нетто или объема продукта, даты его изготовления и срока годности, наименования изготовителя), а на потребительской упаковке такого продукта должна размещаться надпись: «Дополнительная информация - см. листок-вкладыш».

Следовательно, по отношению к молочной продукции, требования к объему предоставляемой потребителю информации являются более широкими.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 была допущена к реализация пищевая молочная продукция - продукт сырный «Голландский» с заменителем молочного жира, м.д.ж (м.ж.д. - означает согласно ГОСТу 5867-90 массовая доля жира) в сухом веществе 50%, производства «Поспелихинский молочный комбинат», 659700, Россия, <...>, дата производства 09.02.2019, в количестве 9,605 кг по цене 299,98 руб., на потребительской этикетке которого изготовителем в разделе «пищевая ценность» указано содержание жира в 100 гр. – 29,0 гр., в том числе молочного в жировой фазе не менее 50%, то есть вместо указания на этикетке: «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра» было указано неверное наименование: «продукт сырный «Голланский» с заменителем молочного жира».

Следовательно, с учетом требований Технического регламента молочная продукция, на потребительской упаковке отсутствовала существенная для потребителя достоверная информация о продукте, необходимая для правильного выбора товара.

Факт отсутствия на реализуемом молокосодержащем продукте достоверной информации предпринимателем также не оспаривается.

Учитывая диспозицию ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и примечания к ней, административная ответственность по указанной статье установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

По смыслу части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, а именно реализацию пищевой продукции без необходимой и достоверной маркировки о сроке годности, с неверным указанием наименования продукта, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила требования соответствующих технических регламентов Таможенного союза.

В связи с этим квалификация Управлением Роспотребналзора совершенного предпринимателем деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

Следует также отметить, что согласно статье 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 2300-1 информация, предусмотренная пунктом 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденными Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее по тексту – Правила).

В силу пункта 11 Правил № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации (пункты 14-15 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 2 статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи является публичным договором.

В силу пункта 2 статьи 494 Кодекса выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно статье 495 Кодекса продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В ходе проведения выездной проверки административным органом было установлено, что ИП ФИО1 осуществляла свою предпринимательскую деятельность по реализации пищевой продукции по адресу: <...> без необходимой и достоверной маркировки о сроке годности, с неверным указанием наименования продукта.

Данные обстоятельства, а также событие административного правонарушения подтверждается материалами проверки: предписанием от 11.04.2019 № 234, актом проверки от 10.06.2019, распоряжениями Роспотребнадзора от 11.04.2019 № 203 и от 20.05.2019 № 53, протоколом об административном правонарушении от 17.09.2019 № 1024. Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела и по существу не оспаривается предпринимателем и его представителем.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения представлены необходимые доказательства.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, признает предпринимателя надлежащим субъектом ответственности, вина которого в совершении вмененного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административным органом и подтверждена надлежащими доказательствами.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд полагает невозможным оценить данное правонарушение как малозначительное.

При привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, принимает во внимание, что указанное правонарушение малозначительным не является, а также считает не возможным, в данном конкретном случае, назначение наказания ниже низшего предела.

Также суд не усматривает применение в данном конкретном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в совокупности со ст.3.4 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение связано с возможностью причинения вреда жизни или здоровья граждан.

В ходе судебного заседания представитель предпринимателя просил назначить штраф в минимальном размере. Представитель заявителя также полагал возможным применить к предпринимателю санкцию, предусмотренную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в минимальном размере.

Учитывая все обстоятельства по данному делу в своей совокупности и взаимосвязи, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде минимального размера штрафных санкций, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 30000 руб.

Относительно дополнительного наказания в виде конфискации пищевой продукции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

Статьей 3 Закона о качестве пищевых продуктов также предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли, с признаками недоброкачественности, без соответствующей маркировки. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В пункте 23.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что в соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП Российской Федерации конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП Российской Федерации.

При применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения надлежит учитывать положения части 4 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которыми конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пунктах 15.1 и 15.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что предприниматель не является собственником спорной продукции, то арестованная на основании протоколов наложения ареста на товары от 14.05.2019 и от 15.05.2019 пищевая продукция подлежит конфискации с направлением на уничтожение в установленном порядке.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – 22.10.1968 года, место рождения – с. Кижинга, Кижингинского р-на, СССР, Бурятской АССР, место жительства – 672001, <...>, квартира 20, ОГРНИП 311753635000038 ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, с конфискацией пищевой продукции, арестованной на основании протоколов наложения ареста на товары от 14.05.2019г., и 15.05.2019г.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)

Лицевой счет № 04911788340

ИНН <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю,

Счет № 40101810750042010001

БИК 047601001

OKTМO 76701000

КПП 753601001

КБК 14111601000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений»

УИН 14104750004500086020.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков