Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А50-1621/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.04.2024 года Дело № А50-1621/24


Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10.04.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Уинская 33» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.11.2023 № 6-11/2023, предъявлен паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, предъявлен диплом, служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Уинская 33» (далее по тексту – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция) от 05.10.2023 № 59231185900007526690.

В обоснование заявленных требований Товарищество указывает, что работы по устранению самовольного переустройства системы вентиляции в виде наращивания дымоходов и вентиляционных каналов не входят в обязанность заявителя и не относятся к коммунальным услугам, а также к расходам по содержанию и ремонту жилого помещения. Сведения в платежных документах о дополнительной плате за обследование технического состояния вентиляционных и дымовых каналов носит информационный (справочный) характер. Заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В материалы дела представлен акт о вложении от 03.05.2023, из которого следует, что в почтовые ящики собственников жилых помещений № 81 и № 89 вложены платежные документы за апрель 2023 года, в итоговую сумму которых работы по обследованию технического состояния вентиляционных и дымовых каналов не входят. Представителем ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд не поддержано с учетом даты получения решения в порядке досудебного обжалования.

Инспекция с требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований не усматривает.

Представитель Инспекции в удовлетворении требований просит отказать с учетом предоставления 22.01.2024 документов, подтверждающих устранение Товариществом выявленного нарушения. Отмечает, что представленный в судебное заседание акт от 03.05.2023 Инспекции предоставлен не был, в ходе проверки не оценивался.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенных в обращениях от 08.08.2023, от 09.08.2023 о нарушении требований в части установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 33 по улице Уинская города Перми Пермского края, в том числе предъявления платы за обследование технического состояния вентиляционных и дымовых каналов собственникам жилых помещений № 81 и № 189 в платежных документах за апрель 2023, принято решение о проведении документарной проверки от 05.09.2023 № 59231185900007526690.

В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено нарушение части 8 статьи 156 ЖК РФ, пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491, поскольку Товариществом собственникам (пользователя) жилых помещений в платежных документах за апрель 2023 предъявлена дополнительная плата за «обследования технического состояния вентиляционных и дымовых каналов» в размере 4 000 руб. при условии того, что расходы на оплату работ, выполненных в целях надлежащего содержания системы вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, входят в состав платы за содержание жилого помещения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 05.10.2023 № 59231185900007526690.

05.10.2023 заявителю выдано предписание № 59231185900007526690 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.11.2023.

В порядке досудебного урегулирования спора Товарищество обратилось в Инспекцию с жалобой на указанное предписание. 27.12.2023 по итогам рассмотрения данной жалобы Инспекцией принято решение № 366736720 об отказе в её удовлетворении.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Требования к осуществлению регионального жилищного надзора устанавливаются в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 которой установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из положений части 2 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем.

Требования к платежному документу и сведениям, содержащимся в нем, определены пунктом 69 Правил № 354.

Таким образом, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в котором указываются только те сведения, обязательность указания которых предусмотрена Правилами № 354.

Из материалов дела следует, что в квитанциях, выставленных Товариществом на оплату содержания и ремонта жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за апрель 2023 по жилым помещениям № 81 и № 189 отражена плата за содержание жилого помещения, предъявленная в строке «содержание жилого помещения» и дополнительно предъявлена плата за «обследование технического состояния вентиляционных и дымовых каналов» в размере 4 000 руб. При этом, предъявленная плата входит в итоговую сумму, предъявленную потребителю к оплате.

Правила № 354 не предусматривают возможность включения в платежные документы иных задолженностей потребителя, которые не являются непосредственно задолженностями по оплате за содержание жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. Следовательно, включение в платежный документ к оплате иных услуг, кроме коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья, не допускается.

С учетом изложенного, предъявление дополнительной платы является неправомерным.

Представленные заявителем квитанции за апрель 2023 с актом о вложении от 03.05.2023 не были предметом исследования в ходе документарной проверки.

Кроме того, из пояснений представителя Инспекции и представленных документов следует, что Товарищество письмом от 17.01.2024 № 02.01/2024 представило в Инспекцию скорректированные платежные документы за апрель 2023 по жилым помещениям № 81 и № 189, акт о вложении в почтовый ящик собственникам помещений от 03.10.2023. по результата рассмотрения указанных документов Инспекцией принято решение от 12.02.2024 № 59231185900007526690 об исполнении оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Требования Товарищества собственников жилья «Уинская 33» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова