Решение от 30 января 2020 г. по делу № А12-34254/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» января 2020 года

Дело № А12-34254/2019

Резолютивная часть решения изготовлена 23 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бударина Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремизовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к городскому округу город – герой Волгоград в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному образованию городской округ город – герой Волгоград в лице администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обеспечении доступа в жилое помещение для выполнения работ по установке прибора учета газа и обязании установить прибор учета газа

с участием третьих лиц - муниципального казенного учреждения «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», ФИО1, ФИО2

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности № 17 от 01.01.2020;

остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Волгоградгоргаз» (далее – истец, АО «Волгоградгоргаз») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к городскому округу город-герой Волгоград в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент), муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда (далее – ответчики, Администрация) об обязании обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для выполнения работ по установке прибора учета газа и установить прибор учета газа в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в заявлении.

Департаментом представлен отзыв на исковое заявление, ранее в заседаниях представитель Департамента возражала против удовлетворения требований истца, считает Департамент ненадлежащим ответчиком по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», ФИО1, ФИО2.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрацией, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», ФИО1, ФИО2 отзывы на иск не представлены.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года (далее – Закон № 261 от 23 ноября 2009 года) «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые и потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта.

В соответствии со статьей 13 Закона № 261 от 23 ноября 2009 года собственники жилья были обязаны в срок до 01 января 2015 года обеспечить установку и ввод в эксплуатацию (техническое обслуживание) прибора учёта природного газа. В случае неисполнения указанных требований собственник обязан обеспечить допуск представителей Поставщика газа и специализированной (газораспределительной) организации для выполнения работ по установке прибора учёта газа.

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон в части требований по установке газовых счетчиков, требование об обязательном учете потребленного газа с применением газовых счетчиков не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирном доме, отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования.

Федеральным законом, вступившим в силу 04 июля 2016 года, до 01 января 2019 года продлевается срок, в течение которого организации, осуществляющие поставку или транспортировку природного газа, обязаны совершить действия по оснащению приборами учёта газа объектов жилого фонда, собственники которых не выполнили эти действия до 01 января 2015 года.

Во исполнение вышеуказанных требований после 01 января 2016 года газораспределительные организации принудительно устанавливают приборы учета газа во всех случаях выявления ими фактов неоснащения объектов газоснабжения (в том числе жилых помещений) приборами учёта газа.

В случае принудительной установки прибора учёта газа, абоненты обязаны будут возместить газораспределительной организации понесенные расходы. При отказе от добровольной оплаты выполненных работ, газораспределительная организация имеет право взыскивать понесенные расходы в судебном порядке, с возложением на собственника судебных расходов.

В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21 июля 2008 года, прибор учёта газа входит в состав внутридомового газового оборудования и его установка может осуществляться только специализированными организациями на возмездной основе, при этом цена договора определяется соглашением сторон (часть 9 статьи 13 Закона № 261 от 23 ноября 2009 года).

На территории г. Волгограда и Волгоградской области распределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа, является Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград», которое наделено правом на принудительную установку приборов учёта газа.

Между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (Принципал) и АО «Волгоградгоргаз» (Агент) заключен агентский договор, согласно которому Принципал предоставляет агенту в соответствии с Законом № № 261 от 23 ноября 2009 года право на выполнение работ по обязательной установке приборов учета газа на территории г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области.

Согласно пункту 1.2 Договора предусмотрено, что в соответствии с полученным правом, Агент производит за свой счет обязательную установку прибора учета газа с оформлением необходимых документов для дальнейшего взыскания стоимости произведенных работ с потребителя, самостоятельно организует работу по взысканию и получению денег с потребителя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение по адресу: <...>, отапливаемое с помощью газоиспользующего оборудования, принадлежит на праве собственности городскому округу город-герой Волгоград.

В указанном помещении отсутствует прибор учета газа.

АО «Волгоградгоргаз» 23.07.2019 направило в адрес ДМИ администрации Волгограда уведомление о необходимости обеспечить допуск представителей АО «Волгоградгоргаз» в спорное жилое помещение 22.08.2019 в 10 час. 00 мин. для установления наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета газа и (или) для выполнения работ по его установке.

По итогам посещения указанного помещения в назначенную дату представителем АО «Волгоградгоргаз» составлен акт от 22.08.2019 о не допуске к месту установки прибора учета газа в жилом доме/помещении многоквартирного дома по адресу: <...>

По настоящее время у представителя истца отсутствует возможность установить в вышеуказанном жилом помещении прибор учета газа по причине отсутствия доступа к месту установки прибора, что является нарушением со стороны ответчиков требований действующего законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении его эффективности.

В обоснование возражений относительно заявленных исковых требований, представителем Департамента представлена выписка из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, согласно которой спорное жилое помещение находится в пользовании граждан; ФИО1 зарегистрирован в данной квартире 22.11.1967, ФИО2 – 04.06.1999, ФИО4 – 08.12.2004, ФИО5 – 08.02.2006.

Истец пояснил, что в ходе рассмотрения дела им также 12.11.2019 направлялись уведомления об обеспечении допуска в спорное жилое помещение ФИО2 и ФИО1

Указанными лицами допуск в жилое помещение не обеспечен, о чем 20.11.2019 составлены соответствующие акты.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены указанным Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения, являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статьи 50, 51 ЖК РСФСР).

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со статьями 50, 51 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя лицевого счета.

Согласно выписке из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения спорное жилое помещение находится в пользовании ФИО1 и членов его семьи на основании обменного ордера, выданного в установленном порядке 22.11.1967, с открытием на имя нанимателя – ФИО1 лицевого счета, что с принятием нового ЖК РФ фактически свидетельствует о предоставлении жилья по договору социального найма.

Сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом (часть 1 статьи 60 ЖК РФ).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (части 2, 3 статьи 69 ЖК РФ).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, обязанность по оснащению жилого помещения индивидуальным прибором учета возложена на собственника данного помещения, равно как и обязанность по подтверждению отсутствия технической возможности установки такого прибора.

В рассматриваемом случае данная обязанность возложена на муниципальное образование городской округ город – герой Волгоград в лице администрации Волгограда как на собственника спорного жилого помещения. Следовательно, данное лицо является надлежащим ответчиком по делу.

Однако материалами дела подтверждается факт передачи собственником (городской округ город-герой Волгоград) указанного жилого помещения во владение и (или) в пользование гражданам (нанимателям) на основании обменного ордера (договор найма).

Согласно пп «и» пункта 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан допускать в ранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ.

Таким образом, на основании указанных норм у собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют полномочия по обеспечению допуска представителей истца в данное помещение, поскольку оно фактически находится в пользовании граждан-нанимателей.

Принимая во внимание изложенное, исходя из существа исковых требований и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда (как собственника спорного жилого помещения) установить в нем прибор учета газа.

Основания для удовлетворения остальной части исковых требований АО «Волгоградгоргаз», в том числе к городскому округу город – герой Волгоград в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, арбитражным судом не установлены.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения установить прибор учета газа в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград в пользу акционерного общества «Волгоградгоргаз» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Бударина