Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А55-33840/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2019 года

Дело №

А55-33840/2018

Резолютивная часть решения объявлена 2019 года,

Полный текст решения изготовлен 2019 года,

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, после перерыва помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 12-18 апреля 2019 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЛЮБАВА И К", Россия 443044, г. Самара, Самарская область, ул. Магистральная д. 133А

к Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара , Россия 443077, г. Самара, Самарская область, пр. Кирова д. 155а

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экономического развития инвестиций и торговли Самарской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя –ФИО2, доверенность от 18.02.2019,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЮБАВА И К" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара об оспаривании постановления №1575 от 10.10.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Административная комиссия возражала против удовлетворения заявленных требований, по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированное информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), других информационных системах, установлено что ООО «Любава и К» по адресу: 443050, г. Самара, Кировский район, ул. Александра Невского, д. 93, этаж, часть к.1. часть к.2, к.5, магазин 631232001, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре 16.06.2018, 17.06.2018, 20.062018 21.06.2018, например:

Водка особая «Зеленая марка»; емкость 0,25л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продаж1 16.06.2018; время продажи 08:52;

Водка «Штандарт люкс мягкая»; емкость 0,5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продаж! 16.06.2018; время продажи 13:03;

Водка «Праздничная»; емкость 0,5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продажи 16.06.2018 время продажи 14:23;

Водка «Тельняшка»; емкость 0,1л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продажи 17.06.2018 время продажи 11:26;

Водка «Мерная на молоке»; емкость 0,5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продажи 20.06.2018; время продажи 18:35

в нарушение пп. 1.1 п. 1 постановления Самарской области от 01.06.2018 №307 «О дополнительны; ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара ] период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (далее - Постановление Правительств; Самарской области №307), которым предусмотрен полный запрет на розничную продажу и потреблена алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара в дни проведения матче чемпионата мира по футболу 2018 года и накануне (16, 17, 20. 21. 24, 25, 27, 28 июня 2018 года. 1, 2, 6. июля 2018 года).

В соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка от 19 июня 2015 г. №164 в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара N 1575 от 10.10.2018 года ООО «Любава и К» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 (Семидесяти тысяч) рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 6.5. Закона Самарской области № 3-ГД от 14.03.2002 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Самарской области 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» Правительство Самарской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в следующих случаях:

1) в случае введения режима чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципальных образований в Самарской области, в которых сложилась чрезвычайная ситуация;

2) в случае проведения зрелищных мероприятий, в дни проведения выпускных мероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях на территориях отдельных населенных пунктов Самарской области по результатам рассмотрения обращений глав городских округов и муниципальных районов.

Под зрелищными мероприятиями в целях настоящего пункта понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально- зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Частью 3 статьи 4 Закона предусмотрено, что порядок введения ограничений, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается постановлением Правительства Самарской области.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Правительства Самарской области №307 от 1 июня 2018 года "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года", предусмотрен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA2018r и накануне - 16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 г., 1, 2, 6, 7 июля 2018 г.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Административный орган, ссылается, что факт реализации заявителем алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре 21 и 25 июня 2018 г. подтверждается данными ЕГАИС.

Заявитель ссылается на отсутствие его вины во вмененном ему правонарушении.

Ч.1 ст.65 и ч.4 ст.210 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

В постановлении и протоколе указано, что вменяемое административное правонарушение выявлено в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, и других информационных системах.

В соответствии с Порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв.Приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164) при заполнении журнала в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в графе 2 указывается дата вскрытия потребительской тары (упаковки) алкогольной продукции, либо дата вскрытия транспортной тары с алкогольной продукцией.

При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале автоматически в момент продажи.

Таким образом, по мнению административного органа, сведения, содержащиеся в журнале учета общества, подтверждают факт реализации алкогольной продукции в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре. При этом, доказательством продажи алкогольной продукции в стеклянной таре является общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, содержащая сведения о потребительской таре, в которую разлита алкогольная продукция заводом-изготовителем.

Из изложенного следует, что вывод о розничной продаже обществом алкогольной продукции потребителям именно в стеклянной потребительской таре административным органом сделан только на основании сведений ЕГАИС.

Выход на место осуществления предпринимательской деятельности сотрудниками Министерства или административного органа в указанные дни не осуществлялся и факт продажи (передачи) покупателю алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре не фиксировался. Доказательств обратного не представлено.

Согласно пояснениям заявителя реализация (передача) потребителям алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре не осуществлялась. После вскрытия бутылки алкогольная продукция разливалась в пластиковые стаканчики, которые и передавались покупателям.

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих эти доводы общества, административный орган не представил.

Сведения, содержащиеся в ЕГАИС, сами по себе не могут ни подтвердить, ни опровергнуть факт розничной продажи (передачи потребителю) алкогольной продукции именно в стеклянной потребительской таре.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пп.1 п.1 Постановления №307 установлен запрет на розничную продажу (потребление) 16-17.06.2018 алкогольной продукции именно в стеклянной потребительской таре, а не на розничную продажу алкогольной продукции как таковую, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в данном случае события вменяемого заявителю административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ч.2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, он принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявление ООО "ЛЮБАВА И К".

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).


Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара от 10.10.2018 № 1575 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "ЛЮБАВА И К" административного наказания по части 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина