Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А46-4274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4274/2021
20 апреля 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 апреля 2021 года, дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омскому району (основной государственный регистрационный номер 1025501868215, идентификационный номер налогоплательщика 5528005944, адрес: 644527, <...>; дополнительный адрес: <...> Октября, дом 203г) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Яблоневый сад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Яблоневый сад» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.04.2021 сроком действия до 12.04.2022),

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омскому району (далее также – ОМВД России по Омскому району, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Яблоневый сад» (далее также – ООО «УК «Яблоневый сад», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании заинтересованным лицом указано на устранение допущенных им нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении, данное обстоятельство предложено учесть при назначении обществу административного наказания.

Заявителем, извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие данного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующее в деле лицо, суд установил следующие обстоятельства.

Определением 55 ТЕ 097459 от 09.02.2021 ОМВД России по Омскому району возбуждено дело об административном правонарушении, наказуемом в силу статьи 14.37 КоАП РФ, инициировано административное расследование по факту установки и эксплуатации наружной рекламы с информацией «Продажа участков. Коттеджный поселок «Яблоневый сад» тел. 89139650444», расположенной на обочине дороги «Омск – Племзавод Омский» в районе 4 км + 790 м (справа) в посёлке Омский Омского муниципального района Омской области, с нарушением требования части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также – Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

В порядке статьи 26.10 КоАП РФ административным органом у Администрации Омского муниципального района Омской области (письмо от 11.02.2021 № 46/4-571) истребованы сведения: разрешение (договор) на установку и эксплуатацию наружной рекламы с информацией «Продажа участков. Коттеджный поселок «Яблоневый сад» тел. 89139650444», расположенной на обочине дороги «Омск – Племзавод Омский» в районе 4 км + 790 м (справа) в посёлке Омский Омского муниципального района Омской области, на что представлен ответ (письмо от 12.02.2021 № исх-21/ОМС-1328), в каком указано, что организационно-правовых мероприятий, направленных на выдачу разрешения, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не осуществлялось, информация о владельце указанной рекламной конструкции отсутствуют.

Данное обстоятельство послужило основанием к составлению государственным инспектором отдела дорожного надзора Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Омскому району 02.03.2021 в отношении ООО «УК «Яблоневый сад» (в присутствии представителя лица) протокола 55 ОМ № 053336 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 КоАП РФ, обусловило обращение ОМВД России по Омскому району в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование административного органа, руководствуясь следующим.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с информацией «Продажа участков. Коттеджный поселок «Яблоневый сад» тел. 89139650444», расположенной на обочине дороги «Омск – Племзавод Омский» в районе 4 км + 790 м (справа) в посёлке Омский Омского муниципального района Омской области (протокол 55 ОМ № 053336 об административном правонарушении от 02.03.2021, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.02.2021 с фотоматериалами), отсутствие законных оснований для совершения заинтересованным лицом указанных действий (письмо Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.02.2021 № исх-21/ОМС-1328) подтверждается материалами дела, не оспаривается заинтересованным лицом, что, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», позволяет заключить о наличии в поведении ООО «УК «Яблоневый сад» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ООО «УК «Яблоневый сад» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, исходя из дат допущения нарушений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, к принятию судом настоящего решения не истек, ОМВД России по Омскому району требования, предъявляемые статьёй 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении соблюдены, протокол 55 ОМ № 053336 от 02.03.2021 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, суд не усматривает обстоятельств, исключающих удовлетворение требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

При назначении наказания за это деяние суд принимает во внимание, что оно не совершено в исключительных обстоятельствах, что препятствует его оценке как малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Вместе с тем ООО «УК «Яблоневый сад» в материалы дела представлена фотография, фиксирующая устранение нарушения, послужившего основанием к составлению протокола 55 ОМ № 053336 от 02.03.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 КоАП РФ, какое, по утверждению общества, имело место уже в момент составления уполномоченным должностным лицом протокола (следует из объяснений заинтересованного лица, приложенных к нему), что предложено учесть при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности.

Учитывая данное обстоятельство наряду с отсутствием сведений о привлечении общества к административной ответственности за однородное административное правонарушение ранее, исходя из положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (дата включения сведений о лице в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как о микропредприятии – 01.08.2016) , суд применяет административное наказание в виде установления предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Яблоневый сад» (зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска, основной государственный регистрационный номер 1075507012173, идентификационный номер налогоплательщика 5507090441, адрес: 644043, <...>, подъезд 5) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административной ответственности, назначить административное наказание в виде установления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич