Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-82428/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-82428/22-92-622
г. Москва
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, врио заместителя начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве подполковник полиции ФИО1

к ООО «Черемушки» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.06.2021 г. ЮЗАО №0425357

при участии:

От заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Черемушки» по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.06.2021 г. ЮЗАО №0425357.

Заявитель и ответчик представителей судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Ответчик заявление не оспорил, объяснения (отзыв) не представил.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ: «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой».

В обоснование заявления УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве указывает на следующие обстоятельства.

22 мая 2021 года в 11 часов 57 минут в ресторане «Клевое Бистро» по адресу: <...>, где финансово-хозяйственную деятельность осуществляет ООО «Черемушки» ИНН <***>, сотрудниками ОЭБиПК УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт реализации алкогольной продукции в нарушение требований ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» без специального разрешения (лицензии).

С целью документирования обстоятельств правонарушений организован осмотр помещений и территорий юридического лица, в рамках которого установлено, что по вышеуказанному адресу расположено двухэтажное жилое здание, на первом этаже которого расположено предприятие общественного питания - кафе «Клёвое Бистро» ООО «Черемушки» ИНН <***>, в непосредственной близости от него организована летняя веранда площадью около 50 кв. м., с зонами официантов, а также меню, где по средствам публичной оферты представлена различная алкогольная продукция.

В рамках проверки, руководствуясь требованиями и нормами законодательства об административных правонарушениях:

- осуществлена закупка услуг общественного питания, оказываемых ООО «Черемушки» ИНН <***>, в результате чего был установлен факт реализации алкогольной продукции (водка «Белуга» с содержанием этилового спирта 40%) вне специально предусмотренного лицензией месте - в пристройке к кафе - летней веранде (о чем составлен акт закупки);

-получено объяснение у официанта кафе ФИО2, который будучи предупрежденным об ответственности по ст. ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, пояснил, что обслужил посетителей на летней веранде, продав алкогольную продукцию крепостью более 16, 5%, не зная о данном ограничении;

-проведен осмотр, в соответствии со статьей 27.8. КоАП РФ, которым был подтвержден факт продажи алкогольной продукции на летней веранде;

-получены выписки:

а) из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Черемушки» ИНН <***>, официально опубликована на сайте https://egrul.nalog.ru/;

б) из открытых источников о лицензии ООО «Черемушки» ИНН <***> на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на 1 этаже, в помещении 50, по адресу: <...>.

Согласно сведений, размещенных в Государственном сводном реестре лицензий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, местом нахождения осуществления лицензируемого вида деятельности являются стационарные помещения, расположенные по адресу, указанному в Реестре. Нестационарное помещение - пристройка в виде летней веранды в перечень допустимых для реализации алкогольной продукции не входит.

Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст. 129 ГК РФ) закреплено, что Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборото способности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо совершение сделок, которые допускаются по специальному разрешению.

Порядок оборотоспособности алкогольной продукции определен Законом №171-ФЗ.

Действие Закона №171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 171 - ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Частью 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено: лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной административного правонарушения является осуществление оборота алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии).

В ч. 5 ст. 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Предприятие общественного питания - ООО «Черемушки» (далее по тексту - Общество), действующее под брендом «Бистро Клёво», расположено по адресу: <...>, этаж 1, помещение 50.

В соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, основной вид экономической деятельности (ОКВЭД) - 56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Департаментом торговли и услуг города Москвы Обществу с ограниченной ответственностью «Черемушки» выдана лицензия № 77РПО0014844 от 27 ноября 2019 г. на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Срок действия лицензии с 27 ноября 2019 г. по 26 ноября 2022 г. включительно. Данное обстоятельство также подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Распоряжением Префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы от 14 мая 2020 года № 186-РП «Об утверждении схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории Юго-Западного административного округа города Москвы», сезонное кафе при стационарном предприятии общественного питания ООО «Черемушки», площадью 73,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, включено в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и является единым (неразрывным) целым со стационарным предприятием общественного питания ООО «Черемушки», а равно продолжением стационарного объекта общественного питания ООО «Черемушки», т.е. его летним залом.

Таким образом, сезонное кафе при стационарном предприятии общественного питания ООО «Черемушки», площадью 73,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является частью предприятия общественного питания ООО «Черемушки» на летний период, т.е. его летним залом по меню основного предприятия. Летнее (сезонное) кафе является продолжением основного (стационарного) ресторана, является его летним залом.

Следовательно, при наличии лицензии у ООО «Черемушки» на розничную реализацию алкогольной продукции в основном (стационарном) зале ресторана, ее действие распространяется и на летний зал, поскольку указанные залы представляют собой единое целое предприятие общественного питания. При этом вышеуказанные залы неразрывны, расположены по одному адресу, обслуживаются по единому меню и одним и тем же персоналом, расчет гостей происходит в одном и том же месте и по единым кассовым аппаратам.

Хранение алкогольной продукции ООО «Черемушки» производится в основном (стационарном) зале ресторана; расчет за продажу алкогольной продукции осуществляется также в основном (стационарном) зале, в котором находится кассовый аппарат, зарегистрированный в системе ЕГАИС; розничная продажа алкоголя как в основном зале, так и в летнем зале осуществляется из вскрытой тары (упаковки), на розлив, подается официантом в рюмках, бокалах, фужерах; при этом вскрытие тары (упаковки) алкогольной продукции производится в основном (стационарном) зале. Гости предприятия общественного питания ООО «Черемушки» употребляют приобретенную алкогольную продукцию строго на территории данного объекта.

В соответствии с частями 4 и 4.1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Вместе с тем, возможность выдачи лицензии на оборот алкогольной продукции на летний зал сезонного кафе (ресторана) действующим законодательством не предусмотрена.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 3 ст. 5, пунктов 1 и 6 ст. 44 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной Москвы.

В соответствии с пунктами 12 и 12.1 Приложения 2 Постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1069-ПП "О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции" запрещается розничная продажа алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, а также сидр, пуаре, медовуху) в нестационарных торговых объектах, в том числе при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, а также сидр, пуаре, медовуху) при оказании услуг общественного питания в сезонных кафе.

Таким образом, Постановление Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1069-ПП разрешает розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в сезонном кафе.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании Обществом услуг общественного питания осуществляется с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что административным органом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения, в связи с чем основания для привлечения ООО «Черемушки» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ судом не установлены.

Кроме того, на дату рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, на дату вынесения решения по настоящему делу, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.17, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве к ООО «Черемушки» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.06.2021 г. ЮЗАО №0425357.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.