Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А65-1733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1733/2019

Дата принятия решения – 14 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цымбал Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района, г.Мензелинск (ОГРН 1061682000380, ИНН 1628006341) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659036709) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:28:030102:409, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Бикбуловское сельское поселение, ул. Ленина, в целях формирования нового земельного участка,

при участии:

от истца – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района (далее по тексту - истец, общество) обратился в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:28:030102:409, расположенного по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, Бикбуловское сельское поселение, ул. Ленина, в целях формирования нового земельного участка.

Определением суда от 14 марта 2019 года в порядке статьи 46 АПК РФ по ходатайству истца заменен ненадлежащий ответчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, Управление Росреестра по РТ).

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам. Представил для приобщения к материалам дела отзыв на исковое заявление, а так же копии документов, представленных для постановки на учет спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, Постановлением Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан №448 от 18.04.2018 внесены изменения в Постановление Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 29.04.2016 №432 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов площадью 59 кв.м. с видом разрешенного использования «Под мечеть», расположенного в кадастровом квартале 16:28:030102, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:28:000000:391, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Бикбуловское сельское поселение, <...>».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:28:030102:409, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Бикбуловское сельское поселение, <...> поставлен на государственный кадастровый учет 27 апреля 2018 года на основании заявления Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №432 от 29.04.2016, Постановления №448 от 18.04.2018 и межевого плана.

В целях распоряжения земельными участками, входящими в состав государственных земель, право собственности на которые не разграничено, расположенных в границах землепользования Бикбуловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, Исполнительный комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с требованием снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:28:030102:409, пояснив, что между земельными участками с кадастровым номерами 16:28:030102:408 и 16:28:030102:409 образовался остаток земельного участка с кадастровым номером 16:28:030102:224, входящий в состав единого землепользования 16:28:000000:391.

Рассмотрев обращение истца, ответчик письмом исх. №14-24-55/543 от 10.10.2018 отказал в снятии указанного земельного участка с кадастрового учета со ссылкой на часть 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указав, что земельный участок с кадастровым номером 16:28:030102:409 имеет уточненную площадь 59 кв.м. и поставлен на государственный кадастровый учет 23 апреля 2018 года на основании заявления с приложением межевого плана.

Отказ в снятии с кадастрового учета земельного участка послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:28:030102:409.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы стороны, суд считает требование истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) действовавшей до 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими Федеральными законами.

Преобразование земельного участка, по общему правилу, осуществляется на основании решения компетентных исполнительных органов государственной власти и органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Спорный земельный участок не может быть снят с кадастрового учета в порядке, предусмотренном части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 апреля 2018 года.

Системное толкование вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования учтенного земельного участка при образовании нового объекта недвижимости и если он имеет статус – «ранее учтенный».

Спорный земельный участок, в отношении которого заявлено требование, сформирован как объект недвижимости, его границы определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и собственник (правообладатель) данного земельного участка вправе распорядиться им по своему усмотрению в рамках Земельного кодекса РФ.

Требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 отмечено, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Между тем, в рамках настоящего дела Исполнительный комитет не оспаривает действия (бездействия) Управления Росреестра по Республики Татарстан по вопросу постановки земельного участка с кадастровым номером 16:28:030102:409 на кадастровый учет, а необходимость снятия земельного участка с учета мотивирует намерением образования нового земельного участка. При этом, каких – либо препятствий для образования нового земельного участка в данном случае судом не усматривается. Более того, именно преобразование исходного земельного участка и будет основанием снятия его с учета.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения дела, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

При этом в нарушение статьи 65 АПК РФ Исполнительным комитетом не представлено доказательств, что постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет нарушает права и законные интересы муниципального образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, суд не усматривает оснований для отнесения расходов на стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин