Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А63-8626/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8626/2017
г. Ставрополь
04 октября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

ФИО2, г. Минеральные Воды,

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2017 по делу об административном правонарушении № 21, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 № 07/17; представителя управления ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 03/21, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», (далее- ГУП СК «Ставроплькоммунэлектро», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее –управление, заинтересованное лицо) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО2, г. минеральные Воды, о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2017 по делу об административном правонарушении № 21, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ и просит суд снизить размер штрафа в соответствии с о ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ.

Представитель управления с учетом представленного заявителем ходатайства, просил суд вынести решение в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО2 17.11.2016 года было подано заявление о выполнении ТУ, которое было зарегистрировано в сетевой организации 18.11.2017 года №Л-716. 23.11.2016 года ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» был составлен акт осмотра (обследования) электроустановки №136/16-155-01. В акте были указаны замечания: место установки прибора учета не соответствует техническим условиям, в заключении по результатам осмотра: не соответствует выданным ТУ №155/16 от 28.10.2016г., требованиям ПУЭ и другим нормативным документам на момент проверки. Иных отметок нет. ФИО2 получил акт осмотра (обследования) электроустановки.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 (далее Правила 861) определен порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами N861.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пункт 18 Правил N 861 предусматривает, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий сетевой организацией и заявителем, включая проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

Из пункта 82 Правил N 861 следует, что проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского контроля, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:

а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям технических условий;

б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.

В силу пункта 85 Правил N 861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление об их выполнении с приложением копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оно подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации; копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающих выполнение технических условий; документы, содержащие информацию о проведении пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики. Сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя. По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки (пункты 87 и 88 Правил N 861). При невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. ). Следовательно, при проверке выполнения ТУ сетевая организация осуществляет действия в соответствии с пунктом 82 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, в которую входит также осмотр электроустановок потребителя. Осмотр электроустановок оканчивается составлением акта осмотра электроустановок.

Выполнение действий по проверке выполнения ТУ включает проверку как технических решений, так и выполнения фактических мероприятий.

Пункт 89 Правил технологического присоединения к электрическим сетям указывает, что при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

В составленном акте место установки прибора учета не соответствует техническим условиям, в заключении по .результатам осмотра: не соответствует выданным ТУ №155/16 от 28.10.2016г.,и другим нормативным документам на момент проверки. Иных отметок нет. При этом, сам акт не содержит выводы, что конкретные действия заявителя не соответствуют ТУ и требованиям ПУЭ и другим нормативным

документам.

При рассмотрении дела управлением не была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, согласно следующего.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №21 и проведении административного расследования от 20.01.2017 года, в качестве потерпевшего был привлечен ФИО2 (<...>).

Составление протокола было назначено на 08.02.2017 года на 10 часов 00 минут.

На рассмотрение дела прибыл представитель ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО3 по доверенности и ФИО2

По результатам рассмотрения был составлен Протокол № 42 от 08.02.2017 года, в котором зафиксировано событие и признаки состава административного правонарушения.

Рассмотрение дела было назначено на 15.05.2017 года.

На рассмотрение дела прибыл представитель ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО3 по доверенности. ФИО5 на рассмотрение дела не прибыл, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении 35500310067633.

Проанализировав Протокол №42 от 08.02.2017 года и материалы дела № 21, должностное лицо Ставропольского УФАС России, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, пришло к выводу о том, что в действиях ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» имеется нарушение Правил технологического присоединения к электрическим сетям, таким образом в действиях ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» имеется нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства I ; правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической t энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения административного правонарушения - 28.11.2016 года, то есть дата, на которую сетевая организация должна была направить в письменной форме уведомление о невыполнении ТУ, согласно пункта 89 Правил 861. Место совершения административного правонарушения - г. Минеральные»; Воды, где расположен участок электросети филиал ГУП СКФ «Ставрополькоммунэлектро» г. Минеральные Воды - сетевое обособленное подразделение.

Субъект правонарушения - ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» субъекте естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его и вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона: осуществление ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

.
Статьей 2 ФЗ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что

, в I закон°Дательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Не i Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса на j Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих р^ отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов на Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской 4 Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношенное в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законам и Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральным органами исполнительной власти.

Статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательство Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

Во исполнение Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительством N РФ принято постановление от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил 3 недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и с оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», которые в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» утверждены следующие правила, в том числе: правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно правовой позиции определенной постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 года №6057/09 - Передача электрической энергии неразрывно связанна с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуг по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. Таким образом, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии в связи с чем, не составляет самостоятельного рынка.

В уточнении к заявлению заявитель просит снизить сумму штрафа.

Ссылаясь на позицию Конституционного суда РФ о возможности применения в исключительных случаях ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, которая предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, заявитель просит изменить обжалуемое постановление.

Вину в совершенном правонарушении заявитель признает.

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 (в редакции от 20.11.2008 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2,2 КоАП РФ) не выделяет.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ)

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учел, что представитель заявителя в судебном заседании признал вину; впервые привлекается к административной ответственности; его финансовое положение, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части назначения наказания, снизив сумму штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15.05.2017 по делу об административном правонарушении № 21, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова