Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А50-23735/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23735/2022
13 декабря 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 06 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) по заявлению Администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 1 664 400,40 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 18.05.2022, предъявлены паспорт и диплом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.01.2022, предъявлены служебное удостоверение и диплом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о назначении дела к судебному разбирательству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чайковского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в размере 1 664 400,40 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 29.09.2022 исковое заявление принято, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и к судебному разбирательству по существу на 15.11.2022 на 10 час. 30 мин.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 15.11.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 06.12.2022 на 11 час. 40 мин.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.12.2022 удовлетворено ходатайство Администрации об участии в судебном заседании 06.12.2022 путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в результате реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и предоставления ФИО3 (далее – ФИО3) в бессрочное владение и пользование нежилого помещения, истцом понесены убытки в размере 1 664 400,40 руб.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, соответственно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу апелляционным определением Пермского краевого суда от 09.08.2021 по гражданскому делу № 33-7911/2021 (номер дела в суде первой инстанции№ 2-531/2021) на администрацию Чайковского городского округа была возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма, расположенного в пределах территории г. Чайковского, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в соответствии с установленными нормативами предоставления с учетом права на дополнительную площадь.

В соответствии с Положением об администрации Чайковского городского округа, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 05.12.2018 № 79 (в редакции решения Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 № 227) Администрация Чайковского городского округа -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Чайковского городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Пермского края.

Структура Администрации округа утверждается в порядке, установленном Уставом Чайковского городского округа. В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы (решение Думы Чайковского городского округа от 20.10.2021 № 545).

Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа - отраслевым функциональным органом администрации Чайковского городского округа, уполномоченным в сфере жилищной политики на территории Чайковского городского округа в целях исполнения вышеуказанного апелляционного определения ФИО3 неоднократно предлагались для осмотра имеющиеся жилые помещения:

- п. Марковский, д.62, ком.233 общей площадью 18,1 кв.м.;

- <...> общей площадью 21,7 кв.м.;

- <...> д.З0, кв.34 общей площадью17,8 кв.м. от вселения в которые он оказался.

Во исполнение апелляционного определения Пермского краевого суда от 09.08.2021 по гражданскому делу № 33-7911/2021 ивсоответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от 29.12.2021, Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее - УЗИО АЧГО) ФИО3 предоставлено в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение из состава жилищного фонда социального использования, состоящее из однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...> д. 6/1, кв. 49 общей площадью 33,1 кв.м.

12.01.2022 между УЗИО АЧГО, действующим от имени собственника жилого помещения - муниципального образования «Чайковский городской округ» и ФИО3, заключен договор социального найма жилого помещения №2483, сторонами подписан акт приема-передачи.

Вышеуказанное жилое помещение является муниципальной собственностью, в соответствии с Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.01.2020.

Исходя из средней расчетной стоимости 1 кв.м, установленной Постановлением Правительства Пермского края от 02.12.2021 № 962-п «Об утверждении на I квартал 2022 года корректирующих коэффициентов по муниципальным районам (городским, муниципальным округам) Пермского края и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским, муниципальным округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений» средняя расчетная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения для Чайковского городского округа Пермского края в I квартале 2022 года составляла 50 284 руб.

Исходя из установленных Постановлением № 962-п сведений,стоимость спорного жилого помещения составит 1 664 400,40 руб.(50 284 руб. х 33,1 кв.м.).

17.08.2022 в адрес ответчика направлена претензия о необходимости исполнения обязательств по возмещению убытков сумме 1 664 400,40 руб., связанных с предоставлением жилого помещения.

22.08.2022 получен ответ на претензию-требование №33-05-58-1064 об отказе возмещения убытков в связи с тем, что финансирование обеспечения жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относится к расходным обязательствам Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), полагает, что исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ, категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов и приравненных к ним граждан.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В частности статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено право на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 БК РФ, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872 по делу № А60-23078/2014, от 07.10.2015 № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014, пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Принимая во внимание, что ФИО3, являясь инвалидом второй группы, страдает заболеванием (код по МКБ-10 F20.006), указанном в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2021 № 987н и в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую помощь, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н, поставлен на учет постановлением администрации Чайковского городского поселения от 08.07.2016 № 1198, то есть после 01.01.2005, обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (часть 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в апелляционном определении Пермского краевого суда от 09.08.2021 по гражданскому делу № 33-7911/2021 (номер дела в суде первой инстанции № 2-531/2021) в императивной форме указано на необходимость администрации Чайковского городского округа предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма, расположенного в пределах территории г. Чайковского отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в соответствии с установленными нормативами предоставления с учетом права на дополнительную площадь, соответственно, возложение указанной обязанности на иное публичное образование противоречит части 3 статьи 69 АПК РФ, части 2 статьи 13 ГПК РФ.

Истец, исполнив обязанность субъекта Российской Федерации по предоставлению жилого помещения ФИО3 за счет муниципального жилищного фонда, тем самым утратил возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью города, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако орган государственной власти субъекта Федерации встречную обязанность, расходы Администрации на исполнение названных полномочий, не компенсировал.

Тем самым, орган государственной власти субъекта Федерации допустил противоправное бездействие, нарушающее пункт 1 статьи 84 БК РФ, часть 2 статьи 132 Конституции РФ.

При наличии судебного акта о возложении на истца обязанности по предоставлению жилого помещения, каких-либо мер по организации бюджетного финансирования соответствующих затрат ответчиком не принимались. Указанные обстоятельства следует квалифицировать как неисполнение уполномоченным государственным органом возложенных на него обязанностей по планированию бюджетных расходов.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Администрация не могла отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Суд учитывает, что согласно письму Управления финансов администрации Чайковского городского округа от 06.09.2022 №06.1-01-05-356 в 2021 году межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края на приобретение жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005, не выделялись.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 15, 1069, 1071 ГК РФ, убытки, причиненные истцу в результате противоправного бездействия федеральных органов исполнительной власти, подлежат возмещению в полном объеме за счет казны Российской Федерации. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Надлежащим финансовым органом, представляющим интересы казны Пермского края, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан, в соответствии с Положением о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, является Министерство (ответчик).

Доказательства возложения данной обязанности на другой орган в материалах дела не имеется.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании убытков в размере 1 664 400,40 руб., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Пермского края в пользу Администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 1 664 400 (один миллион шестьсот шестьдесят четыре тысячи четыреста) рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).


Судья В.Ю. Носкова