Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А63-14611/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14611/2022
г. Ставрополь
14 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в возврате денежных средств от 27.07.2022 № 18-14/3627,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возврата административного штрафа,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии представителей заявителя ФИО2, по доверенности от 01.01.2023 № 1004, заинтересованного лица ФИО3, по доверенности от 26.12.2022 № 04,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в возврате денежных средств от 27.07.2022 № 18-14/3627, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возврата административного штрафа в размере 20 000 рублей, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.08.2021 № 26-21-5121/АР-179/9 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначен административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, который оплачен платежным поручением от 04.02.2022 № 6685. Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.06.2022 по делу № 12-211/2022 названное постановление надзорного органа о привлечении заявителя к ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено. На основании вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции общество обратилось в управление с заявление о возврате уплаченного на основании отмененного постановления административного штрафа. Решением заинтересованного лица от 27.07.2022 № 18-14/3627 обществу отказано в возврате денежных средств. Считает названное решение незаконным и нарушающим права общества.

В пояснениях на заявление заинтересованное лицо указало на обращение к прокурору Ставропольского края с просьбой рассмотреть вопрос о принесении протеста на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.06.2022 по делу № 12-211/2022.

В судебное заседание 24.04.2023 представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом, не явились. В указанном заседании объявлен перерыв до 16 часов 10 минут 02.05.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено 02.05.2023 в том же составе суда, в отсутствие участников процесса.

С учетом того, что к 02.05.2023 запрашиваемые судом в прокуратуре Ставропольского края сведения о принесении протеста на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.06.2022 не представлены, а также разъяснений, содержащиеся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в заседании объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 11.05.2023.

После перерыва 11.05.2023 судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя заявителя ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3

Прокуратура Ставропольского края через систему «Мой Арбитр» представила сведения о том, что письмо управления от 23.11.2022 с просьбой рассмотреть вопрос о принесении протеста на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.06.2022 по делу № 12-211/2022 поступило в прокуратуру края 28.11.2022, вместе с тем протест на указанное решение не приносился.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, для возврата излишне уплаченного штрафа необходимо решение суда, в котором указывается сумма подлежащая возврату, просил вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.08.2021 № 26-21-5121/АР-179/9 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф оплачен обществом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 04.02.2022 № 6685.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.06.2022 по делу № 12-211/2022 жалоба общества на вышеуказанное постановление удовлетворена, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.08.2021 № 26-21-5121/АР-179/9 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно сведениям официального сайта районного суда http://oktyabrsky.stv.sudrf.ru/, названный судебный акт не обжалован и вступил в законную силу 26.06.2022. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Для возврата уплаченного штрафа общество обратилось в управление с соответствующим заявлением от 18.07.2022 № 872.

27 июля 2022 года заинтересованным лицом принято решение, выраженное в письме № 18-14/3627 об отказе обществу в возврате денежных средств, так как отмененные вступившими в законную силу решениями судов постановления о назначении административных наказаний, не являются основанием для осуществления возврата денежных взысканий (штрафов).

Считая названное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая обществу в возврате уплаченного штрафа в размере 20 000 рублей, управление руководствовалось пунктом 21 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 25.05.2022 № 233, и указало, что возврат денежных средств по отмененным административным постановлениям осуществляется на основании судебных актов, указывающих на сумму подлежащих возврату денежных средств и исполнительных документов.

Пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами

Согласно статье 6 БК РФ главный администратор доходов бюджета - определенный в соответствии с настоящим Кодексом орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета определен Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и приложением № 8 к нему (часть 1 статьи 3). В указанный перечень включена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по формированию перечня подотчетных ему администраторов доходов бюджета (пункт 1 статьи 160.1 БК РФ).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению 1, включающий в себя, в том числе Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (пункт 15 приложения 1).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 10 утверждено Положение об управлении (далее – Положение), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Республики Дагестан (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4.65 Положения управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Таким образом, заинтересованное лицо, осуществляя начисление, учет и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и, соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о возврате необоснованно уплаченного заявителем штрафа.

В соответствии со статьей 218 БК РФ перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 25.05.2022 № 233 утверждены Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 3 методических рекомендаций к функциям территориальных органов Росприроднадзора относится принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата.

При поступлении от плательщика заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата оно подлежит направлению в бухгалтерию территориального органа Росприроднадзора (пункт 11).

В течение одного месяца со дня регистрации заявления плательщика заявление рассматривается уполномоченным исполнителем территориального органа Росприроднадзора, производится подготовка и сверка поступившей информации с данными аналитического учета и данными платежных документов, поступивших из территориального Управления федерального казначейства, и принимается решение о возврате (об отказе в возврате) (пункт 12).

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика в случае принятия решения о возврате уполномоченный исполнитель территориального органа Росприроднадзора формирует заявку на возврат и направляет ее в соответствующее управление федерального казначейства, а также направляет плательщику письменный ответ о решении (пункт 13).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок для возврата из федерального бюджета излишне взысканных (уплаченных) денежных средств.

Из пункта 21 методических рекомендаций, которым руководствовался административный орган при вынесении оспариваемого решения, следует, что принятие решения о возврате денежных взысканий (штрафов), наложенных Росприроднадзором, территориальными органами Росприроднадзора по отмененным вступившим в законную силу решениям судов постановлениям о назначении административных наказаний, производится на основании судебных актов, указывающих на суммы подлежащих возврату денежных средств, и исполненных документов.

Между тем согласно пунктам 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.

Приказ Росприроднадзора от 25.05.2022 № 233 не опубликован и не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, его положения не основаны на вышеизложенных нормах законодательства (не соответствуют предусмотренному действующим законодательством порядку возврата излишне уплаченных штрафов).

Следовательно, приказ Росприроднадзора от 25.05.2022 № 233 по своей форме не относится к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти (носит ведомственный характер) и не мог являться основанием для отказа обществу в возврате излишне уплаченного штрафа.

Вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.08.2021 № 26-21-5121/АР-179/9 о привлечении общества к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ввиду чего общество обратилось с заявлением о возврате уплаченного штрафа. Факт того, что административный штраф в сумме 20 000 рублей подлежит возврату обществу, административным органом не оспаривается. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии иных законных оснований удержания указанных денежных средств заинтересованным лицом суду не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что решение управления об отказе в возврате денежных средств (штрафа), выраженное в письме от 27.07.2022 № 18-14/3627 не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответственно нарушает права и законные интересы общества в экономической сфере, в связи с чем оно в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Учитывая требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым решением прав заявителя, счел необходимым обязать управление в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о возврате административного штрафа в размере 20 000 рублей, уплаченного платежным поручением от 04.02.2022 № 6685, и направления соответствующего поручения (заявки) в управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю для осуществления возврата денежных средств.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.05.2018 по делу № А74-19747/2017, постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа 05.08.2022 по делу № А27-24653/2021, от 17.08.2022 по делу № А27-26234/2021.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, суд взыскал расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в возврате денежных средств (штрафа), выраженный в письме от 27.07.2022 № 18-14/3627.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>, путем принятия решения о возврате административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, уплаченного платежным поручением от 04.02.2022 № 6685, и направления соответствующего поручения (заявки) в управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю для осуществления возврата денежных средств.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев