Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А13-5422/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 160000, <...> «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5422/2025
г. Вологда
18 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 26.02.2025 № 6, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Министерства экономического развития Вологодской области,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 07.07.2025, от Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО2 по доверенности от 15.04.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - департамент) от 26.02.2025 № 6.

Определением суда от 24 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство экономического развития Вологодской области.

Министерство экономического развития Вологодской области надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствии представителя Министерства экономического развития Вологодской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63 «Об изменениях в структуре исполнительных органов области» Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с 01 апреля 2025 года переименован в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - министерство). Смена наименования лицензирующего органа принята судом.

16 сентября 2025 года в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18 сентября 2025 года в 11 час. 45 мин.

Информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

После окончания перерыва представители Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Министерства экономического развития Вологодской области в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Министерства экономического развития Вологодской области.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что решение департамента от 26.02.2025 № 6 является незаконным и необоснованным. Указали, что требования ГОСТа 30389-2013 о наличии столового белья в буфете носят рекомендательный характер. Пояснили, что к заявлению обществом была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), согласно которой буфет находится в помещении № 8, следовательно, расхождения в местонахождении буфета отсутствуют.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении лицензии.

Министерство экономического развития Вологодской области отзыв на заявление не представило.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и министерства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27 января 2025 года общество посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилось в департамент с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

11 февраля 2025 года на основании приказа департамента от 10 февраля 2025 года № 52 была проведена оценка соответствия общества лицензионным требованиям, в результате которой выявлено, что заявленный объект общественного питания (буфет) не соответствует лицензионным требованиям, а именно отсутствует столовое белье, наличие которого предусмотрено ГОСТ

30389-2013, также имеются расхождения в указании места нахождения буфета (в заявлении на выдачу лицензии указан номер помещения «8», в выписке ЕГРН номер помещения отсутствует).

Результаты оценки отражены в соответствующем акте от 11 февраля 2025 года № 1.

Решением департамента от 26 февраля 2025 года № 7 в выдаче лицензии отказано по следующему основанию: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ);

- в заявлении общества указан тип объекта общественного питания «буфет». Согласно ГОСТу 30389-2013 для буфета обязательным требованием для идентификации данного объекта общепита является, в том числе наличие столового белья, при этом согласно пункту 19 акта оценки столового белья нет;

- в представленных документах имеются расхождения в указании места нахождения буфета: в заявлении на выдачу лицензии указан номер помещения «помещение № 8», в выписке ЕГРН номер помещения отсутствует.

Не согласившись с решением департамента от 26.02.2025 № 6, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит лицензированию.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2.2.14 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114 (действовало до 1 апреля 2025 года, то есть в период возникновения спорных правоотношений), департамент осуществлял лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи, продления и переоформления лицензий, включая рассмотрение соответствующих заявлений, проверку документов, действия лицензирующего органа, основания для отказа в выдаче лицензий,

регламентированы статьей 19 Закона № 171-ФЗ (применительно к рассматриваемому делу – в редакции, действовавшей до 1 марта 2025 года).

Кроме того, на основании пункта 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) данного Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

Порядок, предмет и сроки проведения оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее – Правила № 541).

Согласно пункту 2 Правил № 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах (пункт 6 Правил № 541).

Выездная оценка проводится по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 7 Правил № 541).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 541 по результатам проведения выездной оценки составляется акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции,

лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю по форме согласно приложению № 2.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2025 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений) следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

То есть к лицензионным требования относятся требования, установленные, в том числе, статьей 16 Закона № 171-ФЗ.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах- барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Несоблюдение лицензионных требований является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности (часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ), приостановления действия или аннулирования лицензии, а также превентивных мер в виде отказа в выдаче (переоформлении, продлении) лицензии.

Как указано выше, в результате проведения оценки соответствия общества лицензионным требованиям, департаментом выявлено, что заявленный объект общественного питания (буфет) не соответствует лицензионным требованиям, а именно: отсутствует столовое белье, наличие которого предусмотрено ГОСТ 30389-2013, также имеются расхождения в указании места нахождения буфета (в заявлении на выдачу лицензии указан номер помещения «помещение № 8», в выписке ЕГРН номер помещения отсутствует), в связи с чем департаментом вынесено решение от 26.02.2025 № 6 об отказе в выдаче обществу лицензии.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В заявлении о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27.01.2025 общество указало тип объекта общественного питания - буфет.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены ГОСТ 30389-2013.

В силу пункта 3.6 ГОСТ 30389-2013 буфетом является предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В соответствии с пунктом 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Таким образом, указанный ГОСТ устанавливает только общие требования по оснащению данными предметами любого предприятия общественного питания, вне зависимости от конкретного вида предприятия.

Вместе с тем из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

ГОСТ 30389-2013 принят не в соответствии с положениями приведенных норм Закона № 171-ФЗ, а установленные в нем требования не относятся к сфере регулирования данного Закона.

ГОСТ 30389-2013 введен в действие в качестве национального стандарта для добровольного применения и не является обязательным для применения субъектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 1 приказа Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст «Об утверждении межгосударственного стандарта»; письмо Минфина России от 9 января 2019 года № 03-14-11/20).

Следовательно, ГОСТ 30389-2013 не может быть признан нормативным актом, содержащим не только лицензионные требования, но и - в широком смысле - обязательные требования, а потому его несоблюдение полностью или в части не должно служить основанием для отказа в выдаче (продлении, переоформлении) лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2024 года № 302-ЭС24- 16 А13-2412/2025 14454, о том, что ГОСТ 30389-2013 не является актом, содержащим лицензионные требования, введен в действие для добровольного применения; приложение Б к ГОСТу в отношении минимальных требований имеет оговорку «рекомендуемое», названный ГОСТ не относится к национальным стандартам, подлежащим обязательному исполнению.

Содержащиеся в ГОСТ 30389-2013 требования не могут быть признаны лицензионными.

Относительно расхождений в указании места нахождения буфета (в заявлении на выдачу лицензии указан номер помещения «помещение № 8», в выписке ЕГРН номер помещения отсутствует), суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществом в числе прочего был представлен договор аренды недвижимого имущества от 31.10.2024, согласно пункту 1.1 которого в аренду передается нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Также в самом заявлении в пункте 19 обществом был указан точный адрес объекта с указанием «помещение № 8».

Кроме того, согласно акту от 11.02.2025 № 1 сотрудники департамента проводили оценку соответствия объекта, расположенному по указанному выше адресу, в помещении № 8.

Таким образом, отсутствие в выписке ЕГРН, запрошенной в порядке межведомственного взаимодействия, указания на номер помещения, в котором расположен буфет, не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования для получения лицензии обществом были соблюдены, следовательно, отказ департамента в выдаче ООО «Экспресс» лицензии является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, решение департамента от 26.02.2025 № 6 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых решений недействительными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав

оспоренное решение недействительным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать органу, наделенному публичными полномочиями на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Согласно постановлению Губернатора Вологодской области от 19 мая 2025 года № 213 «О передаче полномочий» с 03 июня 2025 года Министерству экономического развития области от Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области переданы полномочия в сфере развития торговой деятельности и обеспечения прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических).

В соответствии с пунктом 3.1.9 Положения о Министерстве экономического развития Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1314 (редакция от 04.06.2025), Министерство экономического развития Вологодской области осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на Министерство экономического развития Вологодской области обязанность принять решение по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции/розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27.01.2025 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим положениям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и недействительным решение Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 26.02.2025 № 6.

Обязать Министерство экономического развития Вологодской области принять решение по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции/розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27.01.2025 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 26.02.2025 № 6 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина