Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А40-84668/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-84668/21-33-632
г. Москва
17 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Иркутской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 08.04.2021 № АП-38/03/509

При участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 08.04.2021 № АП-38/03/509 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее:

в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и на основании полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», составлен настоящий протокол о том, что 29.03.2021 в 17 час. 17 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в период рассмотрения обращения ФИО2 (вх. от 03.03.2021 № 01-02-10-446/38) и в результате анализа информации АО «Почта России» (вх. от 29.03.2021 № 3791/38), полученной по запросу Управления, обнаружено осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России).

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что пользователем своевременно не получены почтовые отправления в связи с ненадлежащей работой отделения почтовой связи.

Согласно информации АО «Почта России» (вх. от 19.03.2021 № 3260/38), полученной по запросу Управления, адрес заявителя находится в зоне обслуживания пункта почтовой связи (Далее - ППС Молодежный 664516, который временно не работает по причине не укомплектованности штата. Штат ОПС Иркутск 664038 также не укомплектован. ОПС временно закрыто с октября 2020 г. по февраль 2021 г. возобновило работу с неполным штатом. Со стороны Иркутского почтамта принимаются все меры к решению кадровой проблемы. Информация об имеющихся вакансиях размещена в средствах массовой информации, ОПС и подана в центр в центр занятости населения г. Иркутска.

Согласно дополнительно представленной информации АО «Почта России» (вх. от 29.03.2021 № 3791/38) установлено, что для решения вопроса по изменению режима работы отделения почтовой СВЯЗР (Далее - ОПС) Иркутск 664038 ответственными сотрудниками УФПС Иркутской области направлены письма в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Согласно письма Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (исх. от 26.11.2019 № 02-58-10612/19) УФПС Иркутской области АО «Почта России уведомлено об отказе в предоставлении государственной услуги в виду несоответствия предоставленного на согласование режима работы объектов федеральной почтовой связи, расположенных на территории Иркутской области, классности объектов почтовой связи (без представленных на то объективных причин для изменения режима работы объектов почтовой связи).

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи», режим работы объектов почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации должен быть согласован с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по согласованию режима работы объектов федеральной почтовой связи на территории Иркутской области осуществляет Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области. Согласование режима работы объектов федеральной почтовой связи осуществляется ежегодно.

Контроль за соблюдением режимов работы отделений почтовой связи на территории Иркутской области возлагается на руководство почтамтов и руководство УФПС Иркутской области АО «Почта России». УФПС Иркутской области АО «Почта России» также информирует Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области о временных изменениях режимов работы отделений почтовых связи на территории Иркутской области. Временный режим работы отделений почтовых отделений почтовой связи устанавливается соответствующим приказом АО «Почта России».

Сведений о согласовании с Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области изменение временного режима работы ОПС Иркутск 664038 не представлено.

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Кроме того, в соответствии с п.2. Указа Президента Российской Федерации №206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации», режим работы ОПС Иркутск 664038 УФПС Иркутской области АО «Почта России» является неправомерно установленным, так как согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206», а также дополнительному письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741, введение нерабочих дней не распространяется на работников непрерывно действующих организаций. К непрерывно действующим организациям, согласно вышеуказанным письмам, относятся организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь.

В соответствии с пп. «в» п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность i области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несу] ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований пс оказанию услуг почтовой связи.

АО «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю -ФИО2 в части соблюдения режима работы ОПС Иркутск 664038 в соответствии с нормативными актами регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В связи с эти]у нарушено:

-п.2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

-пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234;

-п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «С связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами v правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Соблюдение условий предусмотренные лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, лицензия т оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил соблюдение (исполнение) Правила оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: п. f лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, в данном случае - соблюдение режима работы ОПС Иркутск 664038, а осуществление в течение длительного периода времени лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных требований, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружение административного правонарушения.

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного АО «Почта России», были установлены Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 29.03.2021 в 17 час. 17 мин. (местного времени). Доказательства:

-документы:

-обращение ФИО2 (вх. от 03.03.2021 № 01-02-10-446/38);

-письмо АО «Почта России» (вх. от 19.03.2021 № 3260/38);

-письмо АО «Почта России» (вх. от. 29.03.2021 №3791/38) .

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, допущенное оператором почтовой связи АО «Почта России», является длящимся.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, в данном случае - доставка (вручение) почтовых отправлений в соответствии с указанными на них адресными данными, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружение административного правонарушения. Факт совершения правонарушения Управлением Роскомнадзора по Иркутской области выявлен 29.03.2021 в 17 час. 17 мин. (местного времени).

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного АО «Почта России», были установлень Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 29.03.2021 в 17 час. 17 мин. (местного времени).

По выявленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя АО «Почта России» уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении, врученным адресату, в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 08.04.2021 г. № АП 38/03/509 (оригинал прилагается), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг почтовой связи, с нарушением условий предусмотрено специальным разрешением - лицензией № 162571 (п. 5).

В соответствии с п. 5 № 162571 Лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 г., лицензиат обязан оказывать услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Место совершения административного правонарушения: адрес местонахождения АО «Почта России; 131000, <...>.

АО «Почта России» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не был приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - АО «Почта России» совершило административное правонарушение, за которое ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешение» (лицензией), при этом соблюдение лицензионных условий является обязательным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Иркутской области г. Иркутск (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

3808108956

КПП

380801001

Наименование банка

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ

получателя

ОБЛАСТИ г. Иркутск

БИК

012520101

Единый

40102810145370000026

казначейский счет

Казначейский счет

03100643000000013400

ОКТМО

25701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033157742

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина