Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А65-25511/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25511/2018

Дата принятия решения – 09 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1061655005356, ИНН 1655104115), к Обществу с ограниченной ответственностью «Нова», г. Казань (ОГРН 1161690183731, ИНН 1655377680), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.10.2018 №И16-2990/2018;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель; административный орган), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Нова», г. Казань (далее – ответчик, Общество), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 24.08.2018 заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 12.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, отзыв не представил.

На основании части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Копия определения суда о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания, с разъяснением ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, когда суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, направленная ответчику по адресу, указанному в Едином государственной реестре юридических лиц: 420012, <...> Б, возвращена почтовым отделением. Возвращенный почтовый конверт содержит отметку о вторичном доставлении адресату извещения о поступлении заказной корреспонденции.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, процедура доставки (вручения) указанного почтового отправления соблюдена, судом предприняты надлежащие меры по извещению ответчика о судебном разбирательстве.

Судом также учитывается, что определения по делу были размещены судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и находятся в свободном доступе.

Действуя разумно, добросовестно и осмотрительно ответчик должен был принять меры к получению направленной ему судом почтовой корреспонденции и получению информации о рассмотрении настоящего заявления.

Суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика в соответствии со ст.136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Учитывая, что ответчик о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, арбитражный суд при отсутствии возражений с его стороны, а также в отсутствие возражений заявителя в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО3 от 13.07.2018 №Ш6-149/18, административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нова», осуществляющего деятельность по оказанию платных медицинских услуг в помещении по адресу: 420012, <...>.

В ходе проведения проверки 09.08.2018 в 15.00 час. административным органом установлено осуществление Обществом медицинской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) в нарушение п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), не соблюдается порядок оказания медицинской помощи по профилю «Пластическая хирургия» в части стандарта оснащения. В кабинете пластического хирурга отсутствуют: холодильник, бестеневая лампа, переносной набор для реанимации.

2) в нарушение п.п. «в» п.5 указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности не соблюдается установленный порядок оказания платных медицинских услуг (далее – Правила):

- в нарушение п.17 Правил в договорах на оказание платных медицинских услуг отсутствуют: номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (МКАБ №№789,907,1210 и др.);

- в нарушение п.11, 12 Правил на информационных стендах (стойках) медицинской организации отсутствует информация, содержащая следующие сведения: график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

3) в нарушение п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности у руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, ФИО4 стаж работы по специальности «организация здравоохранения» при наличии высшего медицинского образования составляет менее 5 лет (представлены трудовой договор, приказ №2 о назначении на должность главного врача ООО «Нова» ФИО4 от 30.12.2016, ксерокопия трудовой книжки). Согласно представленной трудовой книжке, стаж по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» составляет 1 год 7 месяцев.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 09.08.2018 №149 (л.д.13-16).

Установив в действиях ответчика нарушение вышеприведенных нормативных актов, заявитель составил протокол об административном правонарушении от 09.08.2018 с участием законного представителя Общества (директора) (л.д.8-12).

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).

Ответчик осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности №Л0-16-01-006546 от 18.01.2018, выданной Министерством здравоохранения Республики Татарстан, в том числе по виду работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: пластической хирургии.

В силу подпункта «а» пункта 5 Положения №291 лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядок оказания медицинской помощи.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены в пунктах 11, 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года №1006.

Помимо изложенного, в соответствии с пунктом 17 Правил договор на оказание медицинских услуг должен содержать номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензия), являются, в том числе, наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (подпункт «в»); наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет – при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет – при наличии среднего медицинского образования (подпункт «г»); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) - подпункт «д»; соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций (подпункт «ж»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности Обществом не соблюдается порядок оказания медицинской помощи по профилю «Пластическая хирургия» в части стандарта оснащения; в кабинете пластического хирурга отсутствуют: холодильник, бестеневая лампа, переносной набор для реанимации. В нарушение п.п. «в» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности не соблюдается установленный порядок оказания платных медицинских услуг – в нарушение п.17 в договорах на оказание платных медицинских услуг отсутствуют: номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (МКАБ №№789,907, 1210 и др.); в нарушение п.11, 12 Правил на информационных стендах (стойках) медицинской организации отсутствует информация, содержащая следующие сведения: график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг. В нарушение п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 у руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, ФИО4 стаж работы по специальности «организация здравоохранения» при наличии высшего медицинского образования составляет менее 5 лет (согласно представленной трудовой книжке стаж по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» составляет 1 год 7 месяцев).

Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факты нарушения ответчиком требований, предусмотренных указанными нормативными актами, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика, установленная административным органом, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, Общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт виновного осуществления ответчиком медицинской деятельности с нарушением установленных законом требований.

При осуществлении заявителем административных функций нарушений судом не установлено, заявитель действовал законно с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его на этом основании от административной ответственности не усматривается. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Административный орган не сослался на факты наступления неблагоприятных последствий для третьих лиц, явившихся следствием выявленных им нарушений.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в данном случае, при привлечении к административной ответственности должна быть обеспечена предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что правонарушение совершено ответчиком впервые, сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью человека, суд считает обоснованным назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Нова» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 420012, <...> Б, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина