Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А72-15211/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-15211/2022

19.12.2022


Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании пунктов 1, 4, 12, 13, 17, 18, 19, 28 предписания №0217 от 30.04.2021


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность №7 от 30.12.2021, диплом ФВ №289144;

от ответчика – эксперт отдела юридического обеспечения ФИО3, удостоверение ТО №210, доверенность №19 от 30.05.2022, диплом регистрационный номер 217 от 03.03.2016.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании не соответствующим действующему законодательству и недействующими пунктов 1, 4, 12, 13, 17, 18, 19, 28 Предписания №0217 от 30.04.2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 24.10.2022 указанное заявление принято судом к производству, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в Арбитражный суд Ульяновской области принято судом к рассмотрению.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика требования не признал.


Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 25.03.2021 №000376-РП Управлением в рамках Федерального государственного санитарно эпидемиологического надзора в соответствии с планом проверок на 2021 год в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница.

В ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58,

По результатам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора составлен Акт проверки №0076 от 30.04.2021.

Государственному учреждению здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница выдано предписание №0217 от 30.04.2021 об устранении выявленных нарушений. Указанным предписанием, в том числе, предписано:

Пункт 1: В нарушение требований п. 10.2.1 раздела 10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 1 приложения 1 пункта 1, 2 приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатных помещениях отделений ГУЗ УОКБ минимальная площадь палат в гинекологическом, урологическом, неврологическом, эндокринологическом, оториноларингологическом, кардиологических отделениях № 1 и № 2, хирургическом отделении, отделении микрохирургии глаза, ревматологическом, торакальном отделениях, отделении челюстно-лицевой хирургии составляет менее 7 метров на 1 койку; в нейрохирургическом отделении менее 10 метров на 1 койку; палатах отделения реанимации и интенсивной терапии менее 13 метров на 1 койку;

Пункт 4: В нарушение требований пункта 3.6 раздела 3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и подпункта 3.3 пункта 3 приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в операционных блоках отделений ГУЗ УОКБ минимальная площадь общепрофильных операционных составляет менее 36 м2, а именно: в гинекологическом отделении 17,44 м2, урологическом отделении 33,93 м2, торакальном отделении 18,82 м2, отделении челюстно-лицевой хирургии 21,17 м2; отделении кардиохирургии и нарушения ритма сердца при норме 48 м2 составляет 36 м2 ; в нейрохирургическом отделении при норме 42 м составляет 34,22 м2. (В соответствии с требованиями пункта 3.6 раздела 3 главы 1 и подпункта 3.3 пункта 3 приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 минимальные площади помещений составляют: операционная общепрофильная - 36 м2, операционная для проведения операций на сердце с использованием АИК - 48 м2, операционная для проведения ортопедо-травматологических и нейрохирургических операций - 42 м2)».

Пункт 12 В нарушение требований п. 10.4.2, п. 10.4.4, п. 10.4.9 раздела 10 главы. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в операционных блоках ГУЗ УОКБ хирургического отделения, урологического отделения, торакального отделения, отделения пластической хирургии, нейрохирургического отделения, отоларингологического отделения, отделения челюстно-лицевой хирургии, отделении кардиохирургии и нарушения ритма сердца из-за отсутствия необходимого набора помещений, не предусмотрено строгое зонирование внутренних помещений на стерильную зону (операционные), зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки больного - наркозная, помещения хранения стерильных материалов и другие вспомогательные помещения, для которых соблюдается режим санитарного пропускника для входа персонала) и зону общебольничного режима (шлюз), а именно: хирургического и нейрохирургического отделений состоит из шлюза, раздевалки и кладовой, предоперационной, материальной, стерилизационной и операционной; урологического отделения состоит из шлюза с раздевалкой и кладовой, предоперационной, моечной и плановой операционной: торакального отделения из шлюза с раздевалкой и кладовой, предоперационной, материальной, инструментальной и плановой и экстренной операционных; отделения челюстно-лицевой хирургии состоит из предоперационной, стерилизационной и операционной; отоларингологического отделения состоит из предоперационной и операционной; отделение кардиохирургии и нарушения ритма сердца состоит из шлюза с раздевалкой и кладовой, предоперационной, материальной, инструментальной и операционной. Отсутствуют зоны общебольничного режима (шлюз) для операционных отоларингологического отделения, отделения челюстно-лицевой хирургии; для всех операционных блоков не предусмотрены помещения подготовки больного - наркозные, помещения хранения стерильных материалов, растворов и другие вспомогательные помещения (хранение стерильных материалов, растворов и наркозной аппаратуры организовано в выделенных зонах площадей операционных); нарушается режим санитарного пропускника для входа персонала (помещения санитарных пропускников в оперблоках отсутствуют). В операционных блоках больницы допускается перекрещивание потоков помещений зон строгого и общебольничного режима. Персонал оперблоков переодевается в чистую одежду в имеющихся раздевалках площадью 2-2,5 м , где отсутствуют условия для обработки рук и выходит снова в зону общебольничного режима (шлюз), а не в зону строгого режима (предоперационную). При отсутствии раздевалок персонал переодевается в материальной или в предоперационной. Не предусмотрены раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник). Вход в операционный блок для персонала и пациентов один - через имеющийся шлюз, при отсутствии шлюза через предоперационную. (В соответствии с требованиями п. 10.4.2 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в операционных блоках предусматривается строгое зонирование внутренних помещений на стерильную зону (операционные), зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки больного - наркозная, помещения хранения стерильных материалов и другие вспомогательные помещения, для которых соблюдается режим санитарного пропускника для входа персонала), зону общебольничного режима (шлюз) В шлюзе персонал отделения, сопровождающий пациента, перекладывает его с каталки отделения на каталку операционного блока. Далее персонал операционного блока перевозит пациента в операционную. Зона общебольничного режима (после шлюза) отделяется от остальных помещений операционного блока "красной чертой"). В соответствии с требованиями п. 10.4.4 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в операционные блоки предусматриваются раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник). В операционные персонал входит через предоперационные, пациенты доставляются через помещение подготовки больного (наркозная) или из коридора оперблока)»;

Пункт 13: «13) В нарушение требований п. 10.4.9 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим, медицинскую деятельность» в операционных блоках санитарные пропускники для персонала (мужской и женский) следует проектировать каждый в составе трех смежных помещений. Первое помещение, оборудованное душем, санузлом и дозатором с раствором антисептика. В данном помещении приходящий персонал снимает спецодежду, в которой работал в отделении, принимает душ и производит гигиеническую обработку рук. Во втором помещении персонал надевает чистые хирургические костюмы, разложенные в ячейках по размерам, специальную обувь, бахилы и выходит из санпропускника в коридор операционного блока, далее в предоперационную. После проведения операций персонал возвращается в санпропускник через третье помещение, в котором устанавливаются контейнеры для сбора использованного белья (халатов, хирургических костюмов, масок, шапочек, бахил). Далее персонал проходит в первое помещение, где, при необходимости, принимает душ, надевает спецодежду для работы в отделении и выходит из операционного блока. (В соответствии с требованиями п. 10.4.9 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в операционных блоках санитарные пропускники для персонала (мужской и женский) следует проектировать каждый в составе трех смежных помещений. Первое помещение, оборудованное душем, санузлом и дозатором с раствором антисептика. В данном помещении приходящий персонал снимает спецодежду, в которой работал в отделении, принимает душ и производит гигиеническую обработку рук. Во втором помещении персонал надевает чистые хирургические костюмы, разложенные в ячейках по размерам, специальную обувь, бахилы и выходит из санпропускника в коридор операционного блока, далее - в предоперационную. После проведения операций персонал возвращается в санпропускник через третье помещение, в котором устанавливаются контейнеры для сбора использованного белья (халатов, хирургических костюмов, масок, шапочек, бахил). Далее персонал проходит в первое помещение, где, при необходимости, принимает душ, надевает спецодежду для работы в отделении и выходит из операционного блока)».

Пункт 17: В нарушение требований п. 15.4 раздела 15 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в неврологическом, торакальном и урологическом отделениях не выделены комнаты для персонала, в которой предусмотрены условия для приема пищи. (В соответствии с требованиями п. 15.14 раздела 15 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи)».

Пункт 18: В нарушение требований п. 10.16.3 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в патологоанатомическом отделении не предусмотрено два секционных зала, один из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом. (В соответствии с требованиями п. 10.16.3 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в патологоанатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом)».

Пункт 19: В нарушение требований п. 10.16.2 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» помещения для вскрытия инфицированных трупов в патологоанатомическом отделении не изолированы, не имеют отдельного входа снаружи. (В соответствии с требованиями п. 10.16.2 раздела 10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматриваются не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи)».

Пункт 28: В нарушение требований п. 3.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.8 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» в рентгеновском отделении отсутствуют комнаты персонала в рентгеновских кабинетах, расположенных в поликлинике, в отделении грудной хирургии (корпус №2), стоматологическом отделении (корпус №4)». Для организаций комнат персонала необходимо два дополнительных отдельных помещения, дополнительные площади.


Не согласившись с вынесенным предписанием в части Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница обратилось в суд с заявлением о признании не соответствующим действующему законодательству и недействующими пунктов 1, 4, 12, 13, 17, 18, 19, 28 Предписания №0217 от 30.04.2021.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной в отношении Учреждения проверки Управлением был также составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ. Постановлением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15.12.2021 по делу № 5-4520/2021 ГУЗ УОКБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанным Постановлением из объема вины исключены нарушения относительно вместимости палат; структуры, состава и функционального назначения помещений в структурных подразделениях ГУЗ УОКБ; отсутствия второго процедурного кабинета в отделениях с двумя палатными секциями; отсутствия в гардеробных патологоанатомического отделения двухсекционных шкафов для раздельного хранения домашней и рабочей одежды; выделения в отделениях помещений для временного хранения грязного белья; установления тумбочек и стульев по числу коек; отсутствия кабинетов заведующего в отделениях ГУЗ УОКБ, поскольку требования относительно указанных позиций отсутствуют в СП 2.1.3678-20. Кроме того, исключены нарушения п.2.16 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (в помещении буфета гастроэнтерологического отделения ГУЗ УОКБ, расположенном по адресу: <...>, на поверхности потолка имеются участки с отслоением верхнего слоя, трещин), поскольку ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ).

Изучив постановление суда, специалисты ГУЗ УОКБ пришли к выводу, что пункты 1,4,12,13,17,18,19,28 предписания исключены судом из вины учреждения, так как 1 пункт касается «вместимости палат», а пункты 4,12,13,17,18,19,28 «нарушения касающиеся структуры, состава и функционального назначения помещений в структурных подразделениях ГУЗ УОКБ». В связи с принятием 10.03.202 постановления Правительства РФ №336 «Об особенностях организации иосуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания был продлен до 28.10.2022. В связи с этим, переписка по поводу исключения части пунктов из вины ГУЗ УОКБ была инициирована истцом в июле текущего года. Из переписки ГУЗ УОКБ и Управления следовало, что не все пункты предписания «исключены» из вины ГУЗ УОКБ специалистам Управления. Не выяснив судьбу спорных пунктов предписания 1,4,12,13,17,18,19,28 ГУЗ УОКБ 15.09.2022 обратилось с заявлением в Железнодорожный суд г.Ульяновска за разъяснением решения суда. 23.09.2022 судом в разъяснении решения было отказано.

Учреждение является некоммерческой, бюджетной организацией. Собственником имущества ГУЗ УОКБ является Ульяновская область, учредителем - Министерство здравоохранения Ульяновской области. Недвижимое имущество передано ГУЗ УОКБ собственником в оперативное управление и может быть использовано в целях, предусмотренных Уставом, для оказания медицинской помощи населению Ульяновской области. Собственником имущества бюджетного учреждения является субъект Российской Федерации - Ульяновская область. ГУЗ УОКБ без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Количество коечного фонда необходимого для выполнения государственного задания определяет своим распоряжением - учредитель Министерство здравоохранения Ульяновской области, расположить койки ГУЗ УОКБ может только на предоставленных учреждению площадях. В предписании описаны нарушения, указанные в пунктах: 1,4, 12, 13, 17, 18, 19, 28 связанные с нехваткой помещений, площадей и невозможностью обеспечить соблюдения требований новых санитарных норм. Невыполнимыми являются требования связанные с увеличением площадей, на которых размещены отделения, перепланировкой помещений. Эти требования, возможно выполнить, если будут построены новые корпуса больницы, что является полномочием собственника имущества в лице Ульяновской области. Количество коечного фонда утверждается Министерством здравоохранения Ульяновской области - учредителем. Уменьшить количество коек по собственному усмотрению государственное учреждение здравоохранение не может. Свободных помещений в корпусах больницы не имеется. Таким образом, оспариваемые пункты предписания являются неисполнимыми для юридического лица


Ответчик требования не признает, указывает, что вынесенное предписание является законным и обоснованным. В настоящее время оспариваемое предписание частично исполнено Учреждением. 26.07.2022 Учреждение направило в адрес Управления письмо о продлении сроков действия пунктов предписания №0217 от 30.04.2021 до 28.10.2022. 26.10.2022 Учреждением представлена информация о неисполнения предписания №0217 от 30.04.2021. На основании поступившей информации Управлением вынесено предостережение №380 от 03.11.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности. Основания для удовлетворения требований Учреждения отсутствует.

Кроме того, ответчик указывает о нарушении Учреждением досудебного порядка при обжаловании предписания, а также о пропуске заявителем срока на подачу заявления о признании незаконным предписания.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение), эта Федеральная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25.03.2021 №000376-РП в деятельности ГУЗ УОКБ выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58.

По результатам проведенной проверки в отношении ГУЗ УОКБ составлен протокол об административном правонарушении №0338 по ст. 6.4 КоАП РФ (направленный Управлением в Железнодорожный суд города Ульяновска) и выдано оспариваемое предписание.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" признаны утратившим силу СанПиН 2.1.3.2630-10 и утверждены новые санитарные правила СП 2.1.3678-20. Данными санитарными правилами установлены минимальные площади палатных помещений профильных отделений, допустимое количество коек в них, минимальные площади операционных и специализированных помещений, также иные требования, случаи и нормативы отступления от предусмотренных параметров минимальных площадей.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 22.07.2021 по делу №5-2595/21 Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Ульяновского областного суда от 14.10.2021 по делу №12-243/2021 Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 22.07.021 отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.12.2021 по делу №5-4520/2021 Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанным Постановлением из объема вины ГУЗ УОКБ исключены часть нарушений, поскольку требования относительно указанных в судебном акте позиций отсутствуют в новых правилах СП 2.1.3678-20.

При этом в указанном судебном акте (а это основной довод заявителя при обращении в суд с рассматриваемым требованием) установлен факт наличия нарушения ГУЗ УОКБ требований санитарных правил СП 2.1.3678-20, на соответствие которым суд очень подробно проанализировал все выявленные при проверке нарушения, а именно:

– в нарушение п.4.2.3 СП 2.1.3678-20 минимальная площадь палат в гинекологическом, урологическом, неврологическом, эндокринологическом, оториноларингологическом, кардиологических отделениях № 1 и № 2, хирургическом отделении, отделении микрохирургии глаза, ревматологическом, торакальном отделениях, отделении челюстно-лицевой хирургии составляет менее 5 метров на 1 койку (в ранее действовавших СанПиН 2.1.3.2630-10 – 7 метров на койку); в нейрохирургическом отделении менее 12 метров на 1 койку; палатах отделения реанимации и интенсивной терапии менее 13 метров на 1 койку (п.1 предписания);

- в нарушение п.4.11, пунктов 73-75 приложения №1 СП 2.1.3678-20 в операционных блоках отделений ГУЗ УОКБ минимальная площадь общепрофильных операционных составляет менее 36 м2, а именно: в гинекологическом отделении 17,44 м2, урологическом отделении 33,93 м2, торакальном отделении 18,82 м2, отделении челюстно-лицевой хирургии 21,17 м2; отделении кардиохирургии и нарушения ритма сердца при норме 48 м2 составляет 36 м2 ; в нейрохирургическом отделении при норме 42 м составляет 34,22 м2 (п.4 предписания);

- в нарушение п.4.11.2, 4.11.3, 4.11.4, 4.11.5 СП 2.1.3678-20 в операционных блоках ГУЗ УОКБ хирургического отделения, урологического отделения, торакального отделения, отделения пластической хирургии, нейрохирургического отделения, отоларингологического отделения, отделения челюстно-лицевой хирургии, отделении кардиохирургии и нарушения ритма сердца из-за отсутствия необходимого набора помещений, не предусмотрено строгое зонирование внутренних помещений на стерильную зону (операционные), зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки больного - наркозная, помещения хранения стерильных материалов и другие вспомогательные помещения, для которых соблюдается режим санитарного пропускника для входа персонала) и зону общебольничного режима (шлюз). Нарушается режим санитарного пропускника для входа персонала (помещения санпропускников в оперблоках отсутствуют) (пункты 12, 13 предписания);

- в нарушение п.121 приложения №1 СП 2.1.3678-20 в неврологическом, торакальном и урологическом отделениях не выделены комнаты для персонала, не предусмотрены условия для приема пищи (пункты 17 и 28 предписания);

- в нарушение п.4.20.2 СП 2.1.3678-20 в патологоанатомическом отделении не предусмотрены изолированные помещения, с отдельным входом снаружи (п.п.18,19 предписания)

Таким образом, вопреки доводам заявителя, суд указанным постановлением не исключил оспариваемые нарушения из вины ГУЗ УОКБ, а наоборот указал, что обязанность ГУЗ УОКБ по устранению выявленных нарушений с принятием СП 2.1.3678-20 не устранена.

Материалами дела подтверждается, что предписание №0217 от 30.04.2021 г. в оспариваемой части соответствует требованиям вышеназванных положений действующего законодательства; выдано уполномоченным лицом, по итогам проведенной на законных основаниях проверки юридического лица, при наличии на то законных оснований.

Довод заявителя, что новые правила СП 2.1.3678-20 не распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до их вступления в силу, отклоняются судом, поскольку и старые правила, на соответствие которым была проведена проверка, содержали те же требования: и по вместимости палат и операционных, и по зонированию помещений больницы, по условиям работы медицинского персонала.

Доводы ответчика о несоблюдении обязательного досудебного порядка обжалования предписания судом отклоняется, поскольку такой порядок был введен с 1.07.2021 Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)», а оспариваемое предписание выдано до его введения - 30.04.2021.

Ответчик также заявил о пропуске заявителем срока на подачу заявления. Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Согласно ч .4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Оспариваемое предписание №0217 получено ГУЗ УОКБ 30.04.2021, о чем имеется отметка в экземпляре, представленном Управлением; срок исполнения нарушений установлен до 30.07.2021.

С заявлением об оспаривании пунктов предписания ГУЗ обратилось в суд 20.10.2022, спустя 1,5 года после его выдачи, обосновав это тем, что Учреждение добросовестно полагало, что права юридического лица будут восстановлены без дальнейших судебных разбирательств после вынесения постановления Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.12.2021 по делу №5-4520/2021, исключившего часть нарушений из вины заявителя.

Между тем, как указано выше, данным судебным актом установлен факт наличия нарушения ГУЗ УОКЮ требований санитарных правил СП 2.1.3678-20, и данные обстоятельства Обществу стали известны в декабре 2021 года. При этом, заявление об оспаривании предписания поступило в арбитражный суд только 20.10.2022.

Следовательно, срок подачи заявления об оспаривании пропущен Учреждением как с момента получения предписания №0217, так и с момента рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности по итогам той же проверки.

Суд считает, что в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем не приведено каких-либо уважительных и объективных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного обращения за судебной защитой.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в отведенный срок (статьи 9, 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При этом исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование, либо нет. В пределах этого срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд.

Наличие законодательно установленных сроков не может рассматриваться как препятствие для реализации права на оспаривание ненормативных правовых актов. Вводя сроки подачи жалоб, процессуальный закон тем самым устанавливает баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность исправления ошибок органов, осуществляющих публичные полномочия, с другой.

Данный подход нашел свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 по делу N 306-ЭС14-690.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления. В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06 и от 16.11.2010 8476/10 также указано, что пропуск названного срока, а также отсутствие причин для его восстановления, служат самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Аналогичный правовой подход изложен и в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" , согласно которому уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд не имеется; в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на самого заявителя.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании пунктов предписания №0217 от 30.04.2021 отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова