Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А52-1761/2025

2.55/2025-27913(2)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1761/2025
город Псков
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 03 июля 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Торгашовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барабановой Д.И. (до перерыва), секретарем судебного заседания Матюхиной Л.Г. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество, прекращении права,

при участии в судебном заседании:

от истца (до перерыва): ФИО1, представитель по доверенности № 236 от 01.07.2024;

от ответчика (до перерыва): ФИО2, представитель по доверенности № 53-ТП/8166 от 19.11.2024,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение (гараж), общей площадью 24,3 кв.м., кадастровый номер 60:21:0010312:92, расположенное по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...> и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 33 кв.м. с кадастровым номером 60:21:0010312:2, расположенный по адресу:

Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...>, обязании принять указанное недвижимое имущество в состав казны Российской Федерации.

Определением от 22.04.2025 исковое заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 22.05.2025.

Протокольным определением от 22.05.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил по делу судебное разбирательство на 26.06.2025.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 03.07.2025.

В судебном заседании до перерыва представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и возражениях, с учетом отзыва ответчика.

Представитель ответчика до перерыва требования не признал, полагал, что решение об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществляется Территориальным управлением исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, кроме того Территориальное управление не имеет возможности принять спорное имущество в казну в связи с отсутствием к нему интереса со стороны органов исполнительной власти, федеральных учреждений и предприятий. Кроме того указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку заявленные требования выходят за пределы его полномочий, а истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте продолжения рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика, в связи с их надлежащим извещением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится нежилое помещение (гараж), общей площадью 24,3 кв.м., кадастровый номер 60:21:0010312:92, расположенное по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...> (запись в ЕГРН 60:21:0010312:92-60/033/2019-3), а также земельный участок общей площадью 33 кв.м. с кадастровым номером 60:21:0010312:2, расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...> (запись в ЕГРН 60-60-06/002/2007-600).

За истцом на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение (гараж), общей площадью 24,3 кв.м., кадастровый номер 60:21:0010312:92, расположенное по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (запись № 60:21:0010312:92-60/099/2023-9 от 18.01.2023).

Также за истцом на праве постоянного (бессрочного) закреплен земельный участок общей площадью 33 кв.м. с кадастровым номером 60:21:0010312:2, расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (запись № 60:21:0010312:92-60/098/2023-8 от 25.01.2023).

Отделение СФР по Псковской области с согласия Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (письмо от 25.07.2023 № ТС-34-17/124376) направило в адрес ответчика письмо от 02.08.2023 № 17-23/66239, в котором сообщило о своем отказе от права оперативного управления на нежилое помещение и права бессрочного пользования на земельный участок и просило принять указанное недвижимое имущество в состав казны Российской Федерации (л.д. 10).

Направление такого письма мотивировано тем, что указанное имущество в настоящее время не эксплуатируются истцом, а иная заинтересованность в спорном недвижимом имуществе отсутствует.

01.09.2023 ответчик направил в адрес истца письмо (исх. № 53-ИГ/6607), согласно которому в адрес иных федеральных организаций и учреждений направлено предложение о принятии объектов недвижимости, после получения ответов работа по изъятию имущества будет продолжена.

09.07.2024 истцом в адрес ответчика направлено письмо (исх. № НМ-16-21/28227) о предоставлении результатов рассмотрения обращения от 02.08.2023 (л.д. 12).

09.08.2024 в ответ на вышеуказанное письмо ответчик сообщил, что повторно направил предложения федеральным органам исполнительной власти о рассмотрении возможности использования спорных объектов, кроме того просил представить фотографии и технический паспорт в целях проведения анализа экономической привлекательности имущества (л.д. 13-14).

14.10.2024 истец направил в адрес ответчика запрошенные документы и сведения (письмо от 14.10.2024 № НМ-16-21/38336).

По итогам рассмотрения обращений ответчиком распорядительный акт не издан, имущество не передано в казну Российской Федерации либо иному правообладателю.

Ссылаясь на бездействие МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, неиспользуемого истцом, как противоречащего полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушающего права истца, осуществляющего содержание невостребованного объекта недвижимости за счет бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными

способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

На основании части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53

Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании пункта 5.22 Положения Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденным приказом № 131 от 23.06.2023 (далее - Положение), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Псковской о и Новгородской областей.

Согласно пункту 4 Положения ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 названного Положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с названным Положением.

Согласно пунктам 6.4. и 6.5 Положения, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за

федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции территориального управления в силу пункта 5.27. Положения.

Таким образом, Положением четко установлены полномочия ответчика с привязкой к территории, на которой оно осуществляет свою деятельность (Псковская и Новгородская область), к виду имущества, а также полномочия собственника к этому имуществу.

Материалами дела подтверждено, что закрепленные за истцом объекты недвижимого имущества им не эксплуатируется; иная заинтересованность в недвижимом имуществе отсутствует; согласование прекращения права оперативного управления на объекты недвижимости истцом получено.

Судом установлено, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и бессрочного пользования на вышеуказанный объект недвижимости, следовательно, у МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях возникла обязанность принять спорный объект недвижимости в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что изъятие у истца излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, является правом, а не обязанностью ответчика, отклоняются судом, поскольку МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях является органом государственной власти, обладающим специальной правоспособностью, деятельность которого направлена на реализацию целей и задач, установленных законодательством, в частности на обеспечение эффективного управления федеральным имуществом, в связи с чем, предоставленное законом право изъятия неиспользуемого имущества является одновременно обязанностью ответчика.

Вопреки позиции ответчика выбранный истцом способ защиты, по мнению суда, является верным, поскольку обеспечит наиболее быстрое восстановление нарушенного права.

Довод ответчика о том, что изъятие излишнего имущества является правом территориального управления, а не его обязанностью, основан на ошибочном толковании приведенных выше норм материального права.

Кроме того суд отмечает, что иной подход при доказанности излишнего неиспользуемого имущества в оперативном управлении истца приведет к несоблюдению принципов рационального и экономически обоснованного использования государственного имущества. Закрепление федерального

имущества на праве оперативного управления преследует цель наиболее эффективного использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в виде осуществления учреждением уставной деятельности при использовании, в том числе, закрепленных за ним объектов недвижимости. То есть, на праве оперативного управления должно передаваться имущество, необходимое для использования учреждением в своей уставной деятельности.

Неиспользуемое недвижимое имущество в данном случае должно быть изъято собственником, дальнейшая судьба имущества также должна быть определена собственником имущества с учетом его состояния, а также необходимости эффективного использования имущества.

Ссылки ответчика на то, что спорное имущество не может находиться в казне Российской Федерации без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом, поскольку, по мнению ответчика, изъятие имущества возможно одновременно с закреплением этого имущества за иными органами или учреждениями, подлежат отклонению, как основанные на неправильном понимании положений статей 236 и 299 ГК РФ и без учета обязанностей ответчика, возложенных на него законом.

Отсутствие учреждения либо органа, за кем можно впоследствии закрепить имущество, не является препятствием для отказа субъекта права оперативного управления от закрепленного имущества в связи с его неиспользованием, равно как и для отказа ответчика от принятия имущества в казну Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности истца; отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность уклонения уполномоченного органа от изъятия имущества из оперативного управления, заявленный истцом иск подлежит удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорными объектами недвижимости после изъятия имущества у отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области по акту приема-передачи. Учитывая сроки, установленные законом для осуществления регистрации/прекращения прав, суд полагает возможным установить тридцатидневный срок.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 30- ти календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество, закрепленное за Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской

области нежилое помещение (гараж), общей площадью 24,3 кв.м., кадастровый номер 60:21:0010312:92, расположенное по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...> и земельный участок общей площадью 33 кв.м. кадастровый номер 60:21:0010312:2, расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...>.

Прекратить право оперативного управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на нежилое помещение (гараж), общей площадью 24,3 кв.м., кадастровый номер 60:21:0010312:92, расположенное по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...> и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 33 кв.м. с кадастровым номером 60:21:0010312:2, расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский р-н, ГП «Пыталово», <...>.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.В. Торгашова