Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А78-4633/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4633/2021
г.Чита
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 753600105442) к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151, содержащегося в заключении от 16 апреля 2021 года № 30-К, об обязании в пределах предоставленных полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения нестационарного торгового объекта – киоска, по адресу: г. Чита, пр. Советов, 10а, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1077536015677, ИНН 7536088377),


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Скворцова А.В., личность установлена по паспорту; Шевчуговой С.В., по доверенности от 21 октября 2021 года;

от Администрации: Коваленко М.А., по доверенности от 11 января 2021 года № 2-10;

от третьего лица Комитета: Солдатова С.Б., по доверенности от 28 мая 2021 года № И-3673;

установил:

индивидуальный предприниматель Скворцов Александр Валентинович (далее – Скворцов А.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 (далее – Схема № 151), содержащегося в заключении от 16 апреля 2021 года № 30-К, об обязании в пределах предоставленных полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения нестационарного торгового объекта – киоска, по адресу: г. Чита, пр. Советов, 10а, в Схему № 151.

Определением суда от 21 октября 2021 года (т. 2, л.д. 28-29) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет).

Предприниматель и его представитель доводы заявления и дополнений к нему поддержали, указали, что у Администрации отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в Схему № 151. По мнению заявителя, ссылка Администрации на положения пункта 5.3.3 Национального стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), не обоснована, поскольку названный ГОСТ устанавливает требования в отношении размещения павильона как элемента остановочного пункта, а не для торгового объекта.

Заявитель считает, что применение термина «торговая деятельность» по отношению к деятельности по предоставлению финансовых услуг не противоречит действующему законодательству. Напротив, предприниматель полагает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые под товаром понимают объект гражданских прав (в том числе работу, услугу, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Представитель Администрации с доводами предпринимателя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Комитет письменный отзыв на заявление не представил, однако в судебном заседании 15 ноября 2021 года представитель третьего лица указал, что нестационарный торговый объект (киоск) вообще не предусмотрен к размещению проектом организации общественного движения на остановке общественного пассажирского транспорта.

01 ноября 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от предпринимателя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии скриншота об отправке по электронной почте заявления в адрес третьего лица.

В судебном заседании 15 ноября 2021 года представителем Комитета для приобщения к материалам дела представлена выкопировка из проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита».

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Скворцов А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 февраля 1996 года за регистрационным номером РЛП № 3477, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304753413400227, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000713720.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресу: г. Чита, пр-кт Советов, 10а.

15 марта 2018 года Скворцов А.В. обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о включении в Схему № 151 нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: г. Чита, пр-кт Советов, 10а, площадью 8 кв.м., с указанием специализации – продажа непродовольственной группы товаров, финансовые услуги (т. 1, л.д. 139-140).

Комиссией по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов было принято решение от 16 апреля 2018 года № 493 о невозможности внесения изменений в Схему № 151 по причине нарушения санитарно-эпидемиологических требований и норм Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 февраля 2019 года по делу № А78-9345/2018 решение Администрации в лице Управления потребительского рынка о невозможности внесения изменения в Схему № 151, изложенное в заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 16 апреля 2018 года № 493, признано незаконным. Суд обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявления от 15 марта 2018 года в установленном законом порядке.

Повторно рассмотрев заявление Скворцова А.В., комиссия по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов вынесла заключение № 1-2020/20 от 24 января 2020 года, формализованное в письме от 03 февраля 2020 года № 51-к (т. 1, л.д. 149), о невозможности внесения изменений в Схему № 151 в связи с размещением торгового объекта (киоска) на посадочной площадке в нарушение пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 июля 2020 года по делу № А78-2763/2020 отказ Администрации во включении в Схему № 151 нестационарного торгового объекта (киоск) по адресу: г. Чита, пр. Советов, 10а, содержащийся в заключении № 1-2020/20 от 24 января 2020 года, признан незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). Суд вновь обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Рассмотрев 13 апреля 2021 года заявление предпринимателя от 15 марта 2018 года, Комиссия по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов вынесла заключение № 2-2021/25 от 13 апреля 2021 года, изложенное в письме от 16 апреля 2021 года № 30-К (т. 1, л.д. 14-15), в котором указала на невозможность включения в Схему № 151 спорного объекта, поскольку осуществление деятельности со специализацией «оказание финансовых услуг» не подпадает под понятие торговой деятельности, расстояние от остановочной площадки до нестационарного торгового объекта составляет 1,12 м., что нарушает требования пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Не согласившись с названным решением, Скворцов А.В. обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), суд полагает, что требования Скворцова А.В. могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Закона № 381-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

При этом частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в Схему.

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита».

Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

При этом прием заявлений по изменению адреса, специализации, площади объекта осуществляется в соответствии с графиком работы управления. Поступившие заявления рассматриваются Комиссией в рабочем порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления в управление (подпункт 1.2.2).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения.

Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания (подпункт 1.2.5).

В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме (подпункт 1.2.6).

Из приведенных выше положений следует, что схема нестационарных торговых объектов содержит сведения относительно размещения объектов, осуществляющих исключительно торговую деятельность по смыслу положений Закона № 381-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ под торговой деятельностью (далее также – торговля) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (пункт 1); торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4).

Аналогичные понятия содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденном приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст (далее – ГОСТ Р 51303-2013).

ГОСТ Р 51303-2013 в пункте 63 также определяет понятие «киоск», которым является нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса.

Таким образом, осуществление в нестационарных торговых объектах, в том числе киосках, предпринимательской деятельности возможно только в рамках отношений, связанных с обслуживанием покупателей и проведением денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

При этом товаром является объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 149 ГОСТ Р 51303-2013).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют, в том числе:

- вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

- форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

- специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

- порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе: ассортимент продаваемых товаров; приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров; способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

- условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

- иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

Доводы предпринимателя со ссылкой на положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) о том, что размещение в нестационарном торговом объекте организации, оказывающей финансовые услуги (в рассматриваемом случае в принадлежащем предпринимателю киоске осуществляется выдача микрозаймов), не противоречит нормам действующего законодательства, является несостоятельным и отклоняется судом по следующим причинам.

Действительно, согласно статье 4 Закона № 135-ФЗ товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1); финансовой услугой – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2).

В тоже время предпринимателем не учтено, что в силу положений части 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется исключительно на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В свою очередь, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Законом № 381-ФЗ (часть 3 статьи 1 Закона № 381-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В подпунктах «б», «в» и «г» пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот; под работой следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе; под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора; под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

Соответственно, к отдельным видам обязательств, возникшим на основе договора возмездного оказания потребителю той или иной финансовой услуги, будут применяться положения главы 42 «Заем и кредит», главы 44 «Банковский вклад», главы 45 «Банковский счет» Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» и др.

Существо финансовой услуги как предмета гражданско-правовых отношений с участием потребителей, сформулированное в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», не отождествляется и не свидетельствует о наличии какого-либо противоречия с определением финансовой услуги, содержащемся в пункте 2 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, поскольку принятые в нем понятия используются исключительно для сферы применения данного Федерального закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Следовательно, законодательство о защите прав потребителей, которое распространяется на сферу правового регулирования отношений в области торговой деятельности, как и положения гражданского законодательства, не отождествляют понятия «услуга» и «финансовая услуга».

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая деятельность представляет собой деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование); микрозаймом является заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельный размер обязательств заемщика перед займодавцем по основному долгу, установленный настоящим Федеральным законом.

В этой связи понятие «торговая деятельность (торговля)» микрофинансовой организацией банковскими продуктами противоречит самой правовой природе понятий микрофинансовая организация и микрофинансовая деятельность.

Поскольку формирование органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов обусловлено необходимостью обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства, оказание хозяйствующим субъектом финансовой услуги (выдача микрозаймов) не относится к торговле (торговой деятельности).

Следовательно, принадлежащий Скворцову А.В. нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресу: г. Чита, пр-кт Советов, 10а, площадью 8 кв.м., со специализацией – финансовые услуги, не подлежит включению в Схему № 151.

Доводы предпринимателя о нерассмотрении Комиссией его заявления в части включения в Схему № 151 спорного торгового объекта со специализацией «продажа непродовольственных товаров», суд признает несостоятельными, поскольку поступившее в Управление потребительского рынка заявление от 15 марта 2018 года содержало указание специализации «продажа непродовольственных товаров, финансовые услуги», что обоснованно было расценено Комиссией как одновременное осуществление указанных видов деятельности в принадлежащем предпринимателю киоске.

Указание на осуществление деятельности в киоске с любой из приведенной специализацией (либо продажа непродовольственных товаров, либо финансовые услуги) заявление Скворцова А.В. от 15 марта 2018 года не содержит.

Позиция заявителя о том, что отказ от возможности использования нестационарного торгового объекта для оказания финансовых услуг является нарушением Закона № 135-ФЗ, судом отклоняется, поскольку настоящий спор не касается вопроса оценки соответствия действий предпринимателя и органа местного самоуправления антимонопольному законодательству.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о необоснованной ссылке Администрации в оспариваемом отказе на нарушение положений пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 ввиду следующего.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений (далее – улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.

Размер павильона определяют из расчета 4 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м.

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 08 апреля 2021 года комиссией в составе должностных лиц Комитета по управлению имуществом, Управления потребительского рынка, Комитета городского хозяйства произведено обследование нестационарного торгового объекта по адресу: г. Чита, пр-кт Советов, 10а, принадлежащего Скворцову А.В., в результате которого установлено, что по данному адресу расположен нестационарный торговый объект с остановочным навесом, в котором оказывают услуги микрофинансовой организации. При обследовании объекта произведены замеры и расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до нестационарного торгового объекта.

Площадь нестационарного торгового объекта составляет 23,6 кв.м. Расстояние от остановочной площадки до объекта составляет 1,12 м., что нарушает требования пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

По результатам обследования составлен акт от 08 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 71-73).

Замеры произведены дальномерным лазером Leica DISTO D2, заводской номер 180510127 (свидетельство о поверке действительно до 10.02.2022 года, т. 1, л.д. 74).

В связи с чем в заключении № 2-2021/25 от 13 апреля 2021 года, выраженном в письме от 16 апреля 2021 года № 30-к, Комиссия пришла к выводу о нарушении положений пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Однако Администрацией не учтено, что положения ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 5.3.3.10) устанавливают требования к размещению остановочных павильонов, предназначенных для ожидания пассажирами общественного транспорта.

Принадлежащий же Скворцову А.В. киоск остановочным павильоном по смыслу положений ГОСТ Р 52766-2007 не является и не относится к элементам остановочного пункта, в связи с чем выводы Комиссии в указанной части не обоснованы.

Кроме того, согласно заявлению от 15 марта 2018 года предприниматель просил внести в Схему торговый объект по адресу: г. Чита, пр-кт Советов, 10, площадью 8 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием предполагаемого к размещению объекта (т. 1, л.д. 140).

Администрацией не представлено доказательств того, что именно обследованный 08 апреля 2021 года нестационарный торговый объект, фактически размещенный в настоящее время (как указано в акте площадь объекта составляет 23,6 кв.м.) является тем же объектом, который заявитель просил включить в Схему (площадью 8 кв.м.).

В тоже время необоснованная ссылка Комиссии в оспариваемом решении на нарушение положений ГОСТ Р 52766-2007 в рассматриваемом случае права и законные интересы предпринимателя не нарушает, поскольку объект со специализацией «финансовые услуги» не является торговым по смыслу Закона № 381-ФЗ и в любом случае не может быть включен в Схему № 151.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации во внесении изменений в Схему № 151, изложенный в заключении от 16 апреля 2021 года № 30-К, не противоречит требованиям Закона № 381-ФЗ и Порядка № 151, права и законные интересы Скворцова А.В. не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 753600105442) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин