Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А66-2735/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2735/2021
г.Тверь
06 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ПО ЗАТО Озерный и Солнечный Тверской области, ЗАТО Озерный

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фарм-Импорт», ЗАТО Озерный

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации ПО ЗАТО Озерный и Солнечный Тверской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фарм-Импорт» (далее – ответчик) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил письменный отзыв, в котором возражал против требований заявителя, указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается без участия представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 23.12.2020 г. в 15 час. 44 мин. Общество в помещении аптеки «Лекарь», расположенной по адресу: Тверская область, пгт. ЗАТО Озерный, ул. Киевская, д. 8, осуществило фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. «Г» ст. 5, ст. 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081, в соответствии с п. 47 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 55 Федерального закона РФ от 12 апреля 2010 года № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а именно: в аптеке фармацевтом ФИО2 была осуществлена розничная продажа лекарственного препарата «Эринит» 10 мг в таблетках по цене 69 руб. 00 коп. и лекарственного препарата «Омепразол» 20 мг в капсулах по цене 30 руб. 00 коп., покупателю без рецепта врача, в нарушение ст. 3 «Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации», утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №735н. п. 3 «Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утверждённых Приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н.

По данному факту должностным лицом заявителем 08.02.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении и в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №0922524 от 07.03.2021 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд исходит из следующего.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц, в виде наложения административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ определяется, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (далее - «Положение о лицензировании»).

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В силу часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Допущенные работником противоправные виновные действия не освобождают ответчика от административной ответственности, так как, принимая на работу работника, общество несет ответственность за неисполнение им обязательных требований и условий, установленных законом, при осуществлении деятельности от имени общества.

Следовательно, вина общества как субъекта административных правоотношений определяется виной его работников.

Несоблюдение работником правил влечет ответственность общества, от имени которого совершаются соответствующие действия (бездействия), что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 Определения N 244-О от 14.12.2000.

Учитывая, что вина ответчика в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела, суд пришел к выводу о доказанности наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении ст.14.1 КоАП РФ не может быть вынесено судом по истечению трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что факт нарушения установлен заявителем 23.12.2020г., именно с данной даты исчисляется срок для привлечения ответчика к административной ответственности, однако в суд заявитель обратился только 09.03.2021г., в связи с чем, у суда отсутствовала возможность известить лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, т.к. согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, в котором указано, что суд, в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167–170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ПО ЗАТО Озерный и Солнечный Тверской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Импорт (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



А.А. Пугачев