Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А46-19240/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19240/2019
03 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе и об обязании исключить сведения из реестра о наличии права постоянного (бессрочного) пользования,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.12.2018, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «ОмГАУ им. П.А. Столыпина») обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, изложенного в письме от 03.07.2019 № ТУ-03/4533, об отказе в исключении сведений из реестра федерального имущества о наличии права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3054, 55:36:070107:3055; обязании исключить сведения из реестра федерального имущества о наличии права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3054, 55:36:070107:3055.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заявителя требования поддержал.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации города Омска № 311 от 16.04.1996 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1 392 300 кв.м., расположенный на территории Советского административного округа <...> Заозерная, проспект Королева-СибНИИСХоз) (кадастровый номер 55:36:000000:118), о чем Комитетом по земельным ресурсам города Омска заявителю выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 23.10.1997 № С-2-8-62104//1356.

На основании распоряжения Территориального управления от 18.11.2005 № 699-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства земельных участков, расположенных по адресу: г. Омск, кадастровые кварталы 55:36:070106, 55:36:070107: из указанного земельного участка были образованы земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3054, 55:36:070107:3055.

В связи с образованием земельных участков в соответствии распоряжением Территориального управления Росимущества по Омской области от 17.11.2008 № 910-р (пункт 1) было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 1392300,00 кв.м., местоположение: г. Омск, ФИО3, ул. Красный Путь (кадастровый номер 55:36:000000:118).

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обжаловал действия Территориального управления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:118.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2010 по делу № А46-4550/2010 п.1 распоряжения Территориального управления от 17.11.2008 № 910-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок (кадастровый номер 55:36:000000:118), расположенный на территории Советского административного округа <...> Заозерная, проспект Королева-СибНИИСХоз), общей площадью 1392300,00 кв.м. (Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей № С-2-8-62104/1356, выданное Комитетом по земельным ресурсам города Омска 23.10.1997) был признан недействительным.

Решений о предоставлении Заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070106:3014, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3055, 55:36:070107:3054 Территориальное управление не принимало.

В соответствии с данными реестра федерального имущества федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены следующие земельные участки: 55:36:070106:3026; 55:36:070106:3034; 55:36:070106:3037; 55:36:070106:3068; 55:36:070106:3073; 55:36:070106:3074; 55:36:070106:3076; 55:36:070106:3077; 55:36:070107:3054; 55:36:070107:3055.

При этом, по данным реестра федерального имущества в качестве основания возникновения у ФГБОУ ВО Омский ГАУ права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки указано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.10.1997 № С-2-8-62104/1356.

В соответствии с письмом Управления Росреестра по Омской области от 12.05.2014 № 64/18152, согласно данному свидетельству ФГБОУ ВО Омский ГАУ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:118.

Кадастровой выпиской от 18.07.2012 № 55/201/12-87129 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:118 снят с государственного кадастрового учета 19.02.2007.

При этом, спорные десять земельных участков образованы из указанного участка и поставлены на кадастровый учет 25.11.2005.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» письмом от 06.06.2019 № 0170/4601 обратилось в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области об исключении из реестра федерального имущества сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026; 55:36:070106:3034; 55:36:070106:3037; 55:36:070106:3068; 55:36:070106:3073; 55:36:070106:3074; 55:36:070106:3076; 55:36:070106:3077; 55:36:070107:3054; 55:36:070107:3055.

ТУ Росимущества в Омской области письмом от 03.07.2019 № ТУ-03/4533 (далее - решение от 03.07.2019 № ТУ-03/4533) отказало в исключении указанных выше сведений.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным действия, бездействия или оспаривание ненормативного правового акта государственного органа или местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает отказ ТУ Росимущества в Омской области в исключении из реестра федерального имущества сведений о наличии права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорные земельные участки.

При этом, указано, что данные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:118, который предоставлялся заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, и поставлены на кадастровый учет 25.11.2005.

Судом установлено, что заявитель с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026; 55:36:070106:3034; 55:36:070106:3037; 55:36:070106:3068; 55:36:070106:3073; 55:36:070106:3074; 55:36:070106:3076; 55:36:070106:3077; 55:36:070107:3054; 55:36:070107:3055 к ТУ Росимущества в Омской области не обращался, распоряжение о закреплении спорных участков заинтересованным лицом не издавалось, у ФГБОУ ВО Омский ГАУ отсутствуют права на данные объекты недвижимого имущества.

При этом, указанные земельные участки представляют собой междворовые площадки и проезды, а участки с кадастровыми номерами 55:36:070107:3054 и 55:36:070107:3055 являются участками с зелеными насаждениями, которые не используются и не могут быть использованы университетом для осуществления своей уставной деятельности.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026; 55:36:070106:3034; 55:36:070106:3037; 55:36:070106:3068; 55:36:070106:3073; 55:36:070106:3074; 55:36:070106:3076; 55:36:070106:3077; 55:36:070107:3054; 55:36:070107:3055 принадлежат на праве собственности Российской Федерации, иные правообладатели не зарегистрированы.

В данном случае, заявитель не обращался с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования спорных земельных участков, а также просил исключить из реестра федерального имущества сведения о правах на указанные земельные участки, в связи с отсутствием у заявителя прав на данные земельные участки.

В обоснование оспариваемого отказа заинтересованное лицо ссылается на статью 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» № 141-ФЗ от 22.07.2008 введена в действие ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной правовой нормой, у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования.

До введения в действие ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации не существовало нормы права, предусматривающей возникновение права при разделе исходного земельного участка на вновь образованные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, на момент постановки на кадастровый учет спорных земельных участков не существовало нормы права, предусматривающей возникновение права при разделе исходного земельного участка на вновь образованные участки, в связи с чем ссылки в оспариваемом отказе на данную норму признаются судом необоснованными, поскольку на момент раздела земельного участка указанная норма не могла быть применена.

ТУ Росимущества в Омской области не представлено доказательств со ссылками на нормы права, действующие на момент раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:118, подтверждающих возникновение у ФГБОУ ВО Омский ГАУ право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

Как указывает заинтересованное лицо, решений о предоставлении Заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070106:3014, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3055, 55:36:070107:3054 Территориальное управление не принимало.

Что касается довода о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества в Омской области от 17.11.2008 № 910-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:118 решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2010 по делу № А46-4550/2010, суд полагает необходимым отметить, что данным судебным актом ненормативный правовой акт заинтересованного лица был признан не отвечающим требованиям закона, при этом в данном судебном акте не разрешался вопрос о наличии либо отсутствии прав на спорные земельные участки.

На основании изложенного, учитывая, что заявитель с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами55:36:070106:3026; 55:36:070106:3034; 55:36:070106:3037; 55:36:070106:3068; 55:36:070106:3073; 55:36:070106:3074; 55:36:070106:3076; 55:36:070106:3077; 55:36:070107:3054; 55:36:070107:3055 к ТУ Росимущества в Омской области не обращался, распоряжение о закреплении спорных участков заинтересованным лицом не издавалось, у ФГБОУ ВО Омский ГАУ отсутствуют права на данные объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ТУ Росимущества в нарушение указанных выше правовых норм не содержит мотивированных оснований, не позволяющих удовлетворить заявление ФГБОУ ВО Омский ГАУ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить сведения из реестра федерального имущества о наличии права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» на земельные участки с кадастровыми номерами55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3054, 55:36:070107:3055.

По положениям части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, к которым согласно статье 101 АПК РФ отнесена государственная пошлина.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах расходы, понесённые заявителем по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., подлежат взысканию в его пользу с ТУ Росимущества как со стороны по делу, 3 000 руб. подлежат возврату заявителю, как излишне уплаченные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в письме от 03.07.2019 № ТУ-03/4533, об отказе в исключении сведений из реестра федерального имущества о наличии права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3054, 55:36:070107:3055.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированное по адресу: 644043, <...>; зарегистрированное в качестве юридического лица 14.01.2010) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить сведения из реестра федерального имущества о наличии права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» на земельные участки с кадастровыми номерами55:36:070106:3026, 55:36:070106:3034, 55:36:070106:3037, 55:36:070106:3068, 55:36:070106:3073, 55:36:070106:3074, 55:36:070106:3076, 55:36:070106:3077, 55:36:070107:3054, 55:36:070107:3055.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644043, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 14.01.2010) в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644008, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 08.08.1994) 3 000 рублей государственной пошлины.

Возвратить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированному по адресу: 644008, <...>; зарегистрированному в качестве юридического лица 08.08.1994) 3 000 руб. государственной пошлины из федерального бюджета, излишне уплаченной на основании платежного поручения № 88782 от 19.10.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков