Решение от 10 апреля 2025 г. по делу № А82-22239/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 13.03.2025 г.)

Дело № А82-22239/2023
г. Ярославль
11 апреля 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дыбцыной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ГК СВИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным

третье лицо: межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области

при участии:

от истца - не явились, извещены;

от ответчика - ФИО1, представитель по доверенности от 23.03.2022 г.;

от третьего лица - не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГК СВИ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля о признании Решение МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.11.2023 г. незаконным, об обязании МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля принять и оплатить фактически выполненные работы по Муниципальному контракту на ремонт проезда общего пользования местного значения города Ярославля на 2024 г. № 63/23 от 07.08.2023 г., о признании незаконной и необоснованной Претензию МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля исх. № 5456/0105 от 25.12.2023 г. на сумму 222 880.88 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 21.03.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что заключая муниципальный контракт № 63/23 от 07.08.2023 года, Заказчик имел намерение получить отремонтированный объект социального назначения. С учетом места выполнения работ, обозначенного в п.6.2 Контракта - город Ярославль, проезд к пожарно-спасательной части № 3 д. № 18 по Силикатному шоссе, выполнение работ на указанном объекте имело особую и ценную социальную значимость для неопределенного круга лиц (населения муниципального образования - город Ярославль). Вместо отремонтированного в рамках муниципального контракта № 63/23 проезда к пожарно-спасательной части № 3 г. Ярославля, имеющего до заключения контракта асфальтобетонное покрытие проезда, в результате некорректных действий подрядчика в осенне-зимний период остался незащищенным асфальтом подъезд к пожарно-спасательной части № 3 д. № 18 по Силикатному шоссе. В результате действий Подрядчика было демонтировано асфальтобетонное покрытие и основание оставлено без покрытия, состояние проезда значительно ухудшилось. Ответчик указал, что считает неисполнение обязательств по Контракту № 63/23 от 07.08.2023 грубейшим нарушением существенных условий контракта Подрядчиком. 07.11.2023 г. письмом № 4689/0105 от 07.11.2023г заказчик с официальной почты Агентства, указанной в контракте, осуществил вызов подрядчика на 08.11.2023г для разрешения вопроса о дальнейшем исполнении обязательств по контракту. Подрядчик явку не обеспечил. 13.11.2023 г. Заказчик направил с почты Агентства предписание Подрядчику о необходимости завершения работ на объекте в срок до 15.11.2023г. 16.11.2023 г. Заказчик письмом № 4861/0105 от 16.11.2023г осуществил вызов Подрядчика на 17.11.2023г. для разрешения вопроса о дальнейшем исполнении обязательств по контракту. Подрядчик явку не обеспечил. Из отзыва следует, что 17.11.2023 г. Заказчиком зафиксировано, что работы на объекте не ведутся. Письмом № 4960/0105 от 22.11.2023 г. Заказчик вызвал подрядчика на объект для комиссионного обследования выполненных работ на 23.11.2023г. Подрядчик явку не обеспечил. В ходе обследования 23.11.2023г. установлено, что по адресу: проезд к пожарно-спасательной части № 3 д. № 18 по Силикатному шоссе, подрядная организация по состоянию на 23.11.23г. не выполнила работы в соответствии с графиком выполнения работ, не выполнены следующие работы: восстановление и закрепление трассы; установка средств технического регулирования дорожного движения на время производства работ; устройство основания из щебня; устройство выравнивающего слоя из плотной мелкозернистой смеси А16НН; устройство верхнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси ЩМА-16 на ПБВ; укрепление обочины песочно-гравийный смесью; в период с момента заключения контракта - 07.08.23г. подрядчиком были выполнены следующие работы: отфрезерована поверхность проезда площадью 850,68 м?; отремонтирован колодец на проезжей части; устройство основания из щебня природного средней толщины 0,02 м. на 30% площади. По вызовам заказчика подрядчик не обеспечивал явку представителя. По направленным предписаниям к работе не приступал. По мнению ответчика, подрядчик проявлял необоснованное бездействие, не имел препятствий для исполнения обязательств по контракту. Ответчиком указано, что в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, в соответствии с пунктом 18.1 муниципального контракта №63/23 от 07.08.2023 заказчиком принято решение №4979/0105 от 23.11.2023г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 63/23 от 07.08.2023 года. Основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №63/23 от 07.08.2023г. отсутствовали. Решение вступило в силу 05.12.2023г. Процедура расторжения Контракта в одностороннем порядке Заказчиком с учетом положений Контракта и положений ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проверялась Ярославским межрегиональным УФАС, которым сделан вывод, что процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена. В качестве одного из обстоятельств неисполнения обязательств по Контракту ООО «ГК «СВИ» указывает на не направление заказчиком в адрес подрядчика сведений о лицах, уполномоченных им на осуществление контроля за ходом исполнения контракта (пункт 7.1.4, контракта), не передачу подрядчику объекта по акту приема-передачи (приложение № 4 к контракту). Указанные обстоятельства не влияют на существо допущенных нарушений ООО «ГК «СВИ». Полагает, что фиксация  факта передачи площадки не имеет правового значения, так как подрядчик фактически приступил к исполнению обязательств по Контракту, демонтировал существующее а/б покрытие и передал сфрезерованную асфальтобетонную крошку (письмо ООО «ГК «СВИ» № 186/23 от 25.09.2023г, акт приема-передачи № 1 от 21.09.2023г). Пунктом 13.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязан за 3 дня до начала производства работ должен предоставить Заказчику документы, удостоверяющие качество применяемых материалов. Паспорт № 38 на щебень, применяемый при устройстве основания фракции 5-20 мм, сертификат соответствия на щебень фракции 5-20 мм. 20-40 мм, 40-70 мм направлен ООО «ГК СВИ» в Агентство 17.11.2023г. с сопроводительным письмом № 238/23 от 17.11.2023г. Указывает, что ранее 21.11.2023г. ООО «ГК СВИ» не могло приступить к работам по устройству щебеночного основания. Обращения Подрядчика о необходимости освидетельствования, приемки скрытых работ по контракту в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля от ООО «ГК «СВИ» не поступали. Ответчик указал, что подрядчик должен был обеспечить контроль применяемых материалов, в том числе щебня, и предоставить лабораторное заключение (протокол испытаний) привлеченной компетентной лаборатории. Обязанность Агентства по осуществлению лабораторного контроля для ООО «ГК СВИ» применяемых материалов условиями контракта не установлена, соответствующих договоров между сторонами не заключалось. Отбор проб Агентством не согласовывался. 17.11.2023г письмом № 238/23 от 17.11.2023 г. ООО «ГК «СВИ» направило в агентство исполнительную документацию, в состав которой входили, в том числе следующие документы: - акт освидетельствования скрытых работ от 07.09.2023г. на устройство основания из щебня природного фр. 5-20 мм подписанный со стороны ООО «ГК «СВИ», исполнительная схема устройства основания из щебня на проезжей части, паспорт № 38 на щебень 5-20 мм, протокол испытаний № 286 от 04.08.2023г на щебень фр. 5-20 мм, выполненный лабораторий Агентства, сертификат соответствия на щебень фракции 5-20 мм, 20-40 мм, 40-70 мм. Письмом № 238/23 от 17.11.2023г ООО «ГК «СВИ» направило в адрес Агентства исполнительную документацию, содержащую в том числе, оригинал акта скрытых работ от 07.09.2023г, составленный и подписанный со стороны ООО «ГК «СВИ», где указан протокол испытаний № 286 от 04.08.2023г на щебень фр. 5-20 мм, выполненный лабораторией Агентства. Ведомость объемов и локальный сметный расчет предусматривают применение щебня М 800 фр. 8-16. Акт освидетельствования скрытых работ от 07.09.2023г на устройство основания из щебня природного предъявленный и подписанный только со стороны ООО «ГК «СВИ», содержит сведения об укладке на объекте щебеночного покрытия фр. 5-20 мм, предъявлен паспорт № 38 на щебень марки фр. 5-20. Таким образом, представленная исполнительная документация содержала сведения о применении подрядчиком щебня, не предусмотренного условиями контракта.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.08.2023 г. между муниципальным казенным учреждением "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля /Заказчик/ и обществом с ограниченной ответственностью "ГК СВИ" /Подрядчик/ заключен муниципальный контракт № 63/23, согласно п.п. 1.1, 6.1, 6.2 которого Подрядчик принимает на себя обязательство по ремонту проезда общего пользования местного значения города Ярославля в 2024 году (лот №с 1) в соответствии с условиями контракта, описания объекта закупки, сметной документацией, являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.05.2024 г. Место выполнения работ: г. Ярославль, проезд к пожарно-спасательной части № 3 д. № 18 по Силикатному шоссе.

Календарным Графиком выполнения работ предусмотрено выполнение этапа 1.1 «Восстановление и закрепление трассы. Дорожные работы.»  до 31.10.2023г.

Во исполнение условий контракта истец приступил к выполнению работ, к 31.10.2023г. работы по первому этапу не сдал.

07.11.2023 г. письмом № 4689/0105 от 07.11.2023г заказчик осуществил вызов подрядчика на 08.11.2023г для разрешения вопроса о дальнейшем исполнении обязательств по контракту. Подрядчик явку не обеспечил.

13.11.2023г. Заказчиком направлено предписание Подрядчику о необходимости завершения работ на объекте в срок до 15.11.2023г.

16.11.2023 г. Заказчик письмом № 4861/0105 от 16.11.2023г осуществил вызов Подрядчика на 17.11.2023г. для разрешения вопроса о дальнейшем исполнении обязательств по контракту. Подрядчик явку не обеспечил.

17.11.2023 г. Заказчиком зафиксировано, что работы на объекте не ведутся. Письмом № 4960/0105 от 22.11.2023 г. Заказчик вызвал подрядчика на объект для комиссионного обследования выполненных работ. Подрядчик явку не обеспечил.

23.11.2023г. заказчиком установлено, что адресу выполнения работ работы не выполнены (в том числе не выполнено восстановление и укрепление трассы, установка средств технического регулирования дорожного движения на время производства работ, устройство основания из щебня М800 фр. 8-16 толщиной 0,1м, устройство выравнивающего слоя из мелкозернистой смеси А16НН, устройство верхнего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА-16 на ПБВ, укрепление обочин песчано-гравийной смесью).

23.11.2023 г. Заказчиком принято решение № 4979/0105 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, основанием для отказа от исполнения контракта явилось неисполнение подрядчиком обязательств, установленных контрактом.

Считая решение заказчика незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

В силу статьи 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Рассматриваемый контракт между сторонами регулируется положениями главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

Согласно статье 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

На основании пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком технической документации или переданной для переработки вещи; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа его стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (части 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что объем работ по контракту не выполнен, на дату одностороннего отказа от исполнения контракта истец нарушил срок выполнения работ по первому этапу, выполнение работ не произведено.

Из представленных документов следует, что при выполнении работ подрядчиком не соблюдались требования контракта:  документы, удостоверяющие качество использованных материалов, не представлялись заказчику, уведомления о необходимость приемки скрытых работ не направлялись.

Доводы истца о невыполнении работ по причине отсутствия протокола испытаний Агентства не указывают на наличие объективных причин для приостановления выполнения работ, обязанность Агентства  по осуществлению лабораторного контроля  применяемых подрядчиком материалов  контрактом не установлена, напротив согласно п.8.1.13 Контракта подрядчик обязан в полном объеме выполнять входной, операционный и приемочный контроль качества выполняемых работ, использованных материалов и конструкций, о его результатах отчитываться перед заказчиком. Подрядчик  должен иметь собственную и/или привлеченную лабораторию, компетентную в области деятельности, достаточной для выполнения контроля качества  выполняемых видов и объемов работ.

Пунктом 13.2 Контракта установлена обязанность подрядчика по предоставления документов, удостоверяющих качества  применяемых материалов. Из представленной исполнительной документации  (паспорта на щебень, акты освидетельствования скрытых работ) следует, что  подрядчик использовал щебень фракции, несоответствующей контракту.

В ходе судебного рассмотрения спора нашел подтверждение довод ответчика о  допущенных подрядчиком нарушениях требований контракта, невыполнении работ в установленные сроки.

Односторонний отказ от исполнения контракта заявлен обосновано, соответствует требованиям закона, обусловлен существенными нарушениями подрядчиком условий контракта. Учитывая изложенное, оснований для признания одностороннего отказа недействительным у суда не имеется.

При наличии неисполнения/ненадлежащего исполнения условий контракта выставление требований о взыскании неустоек является обоснованным, основания для удовлетворения требований в части  признания незаконной претензии не имеется.

Учитывая, что работы подрядчиком не выполнялись в соответствие с условиями контракта, заказчику для приемки в установленном контрактом порядке не предъявлялись, оснований для обязания заказчика принимать и в последствие оплачивать работы не имеется.

Иск заявлен необоснованно в полном объеме, удовлетворению не подлежит.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.Ю. Бессонова