Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А54-1913/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1913/2024
г. Рязань
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" (107078, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 02.11.2007, ИНН <***>) к Управлению Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, <...>, ОГРН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>, ОГРН <***>), публично-правовой компании "Роскадастр" (107078, <...>, ОГРН <***>) в лице филиала ППК "Роскадастр" по Рязанской области (390026. Г. Рязань, ул. Татарская, д. 56)

о признании незаконным решения от 16.01.2024 № КУВД-001/2023-44917200/3,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 18.06.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.04.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц:

- территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве: не явился, извещен надлежащим образом;

- межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях: ФИО3 - представитель по доверенности от 04.07.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании паспорта;

- министерства сельского хозяйства Российской Федерации: не явился, извещен надлежащим образом;

- публично-правововой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом. 



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (далее – ФГБУ "Россельхозцентр", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление Росреестра по Рязанской области, Управление) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 16.01.2024 №КУВД-001/2023-44917200/3 и просило обязать Управление Росреестра по Рязанской области зарегистрировать за ФГБУ "Россельхозцентр" право оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 62:13:0010206:336, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н. Рыбновский, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления Росреестра по Рязанской области требования не признал.

Дело в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривалось в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Из материалов дела следует. 30.08.2023 ФГБУ "Россельхозцентр" обратилось с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости - здания с кадастровым номером 62:13:0010206:336, расположенного по адресу: Рязанская обл, р-н. Рыбновский, <...>.

На государственную регистрацию были предоставлены следующие документы:

- Приказ ФГУ "Россельхозцентр" от 18.09.2009 № 10-од "О принятии на баланс имущества" (л.д.11);

- Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.09.2009 № OA-15/7984 "О завершении ликвидационных действий" (л.д.9).

Управление сочло, что представленные документы не содержат сведения о закреплении на праве оперативного управления за ФГБУ "Россельхозцентр" заявленного объекта, в связи с чем, уведомлением от 13.10.2023 №КУВД-001/2023-44917200/1 приостановило государственная регистрация права на срок до 15.01.2024.

В указанный срок ФГБУ "Россельхозцентр" не было представлено дополнительных доказательств, в связи с чем, уведомлением от 16.01.2024 №КУВД-001/2023-44917200/3 Управление Росреестра по Рязанской области отказало в государственной регистрации прав.

Считая указанное уведомление от 16.01.2024 №КУВД-001/2023-44917200/3 не законным, нарушающим права и законные интересы, ФГБУ "Россельхозцентр", обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п.1 ст.14 Закона №218-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 того же Закона установлены основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым, в частности, относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового 5 учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст.27 Закона №218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены в статье 26 Закона №218-ФЗ.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 296, п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ст. 8.1 п. 2 ст. 299 ГК РФ).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ч.1 ст. 218 ГК РФ).

В ЕГРН с 16.12.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 62:13:0010206:336 на основании Выписки из реестра федерального имущества от 27.03.2013 №838/172.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актам или решением собственника.

Однако, в соответствии с абз. 5 п. 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, и подлежит государственной регистрации. А в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Основанием для регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество является акт (постановление, распоряжение, приказ) собственника о закреплении имущества за учреждением или казенным предприятием, а также, если имущество приобретателя учреждением по договору или иному основанию, то договор, заключенный в соответствии с действующим законодательством. Указанные документы должны содержать полное наименование юридического лица, вид регистрируемого права, описание объекта недвижимого имущества. Для подтверждения передачи имущества учреждению или казенному предприятию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен быть представлен акт приема-передачи.

В случае, если имущество закрепляется за учреждением или казенным предприятием по решению собственника, необходимым условием государственной регистрации права оперативного управления является зарегистрированное право самого собственника имущества. Документы на государственную регистрацию права собственности и права оперативного управления могут подаваться одновременно.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (с изменениями и дополнениями): в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Судом установлено, что ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" создано путем реорганизации в форме слияния государственных территориальных станций защиты растений и государственных семенных инспекций на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 566-р, приказа Минсельхоза России от 29.05.2007 N 288, с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах Российской Федерации.

В тоже время ФГБУ "Россельхозцентр" согласно выписке из ЕГРЮЛ не является правопреемником ФГУ "Московское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте" (Рязанская область). Данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию права оперативного управления на объект недвижимости: здание с кадастровым номером 62:13:0010206:336, расположенное по адресу: <...>, заявителем представлены письмо министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.09.2009 № OA-15/7984 "О завершении ликвидационных действий", и изданный на его основе приказ ФГУ "Россельхозцентр" от 18.09.2009 № 10-од "О принятии на баланс имущества".

Указанные документы по своему смыслу и содержанию не подтверждают предоставление на каком-либо праве спорного объекта недвижимости.

Более того, документы не содержат сведений, позволяющих сделать однозначный вывод о предоставлении ФГУ "Россельхозцентр" (передаче на баланс) конкретного имущества - здания с кадастровым номером 62:13:0010206:336, расположенного по адресу: <...>.

Суд также отклоняет ссылку заявителя о нахождении у него на балансе спорного объекта (в соответствии с актом от 01.10.2009 №312 - л.д.66) и о включении этого объекта в реестр федерального имущества как находящегося в оперативном управлении ФГБУ "Россельхозцентр" (л.д.57), поскольку данные обстоятельства не являются надлежащими доказательствами закрепления права оперативного управления или иного законного владения.

Указание в реестре федерального имущества о наличии у ФГБУ "Россельхозцентр" права оперативного управления без наличия на то законных оснований противоречит действующему законодательству.

Вывод суда согласуется с правовым подходом, изложенным в абзаце 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В ответ на запрос заявителя от 31.01.2020 о предоставлении ему передаточных документов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве сообщило, что распорядительный акт в отношении объекта не издавался (л.д.10).

Таким образом, представленные заявителем документы, не подтверждают возникновение у него права оперативного управления по основаниям, предусмотренным статьей 299 ГК РФ.

Довод Минсельхоза России о том, что спорное здание используется ФГБУ "Россельхозцентр" в своей деятельности противоречит сведениям Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Рязанской области (л.д.105), согласно которым в помещении с 16.02.1970 по 24.01.2024 проживала гражданка ФИО4 (умерла 24.01.2024). В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорное имущество находилось в пользовании ФГБУ "Россельхозцентр" и последнее несло бремя его содержания.

Учитывая отсутствие у государственного регистратора документов, подтверждающих возникновение у ФГБУ "Россельхозцентр" права оперативного управления на спорное здание, Управление Росреестра по Рязанской области правомерно отказало в государственной регистрации права.

По мнению суда, в рассматриваемом случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты. Заявитель не лишен права обратиться в соответствующий орган за изданием распорядительного акта либо в суд с требованием о признании права.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования ФГБУ "Россельхозцентр" удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" (107078, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 02.11.2007, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН <***>) от 16.01.2024 № КУВД-001/2023-44917200/3 об отказе в государственной регистрации прав, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                                  И.В. Шуман