Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А41-69446/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69446/21
14 сентября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявления АО "Гжельское" (140105, Московская область, Раменское город, Воровского <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 504001001)

к Администрации Раменского городского округа Московской области (140104, Московская область, Раменское город, Комсомольская площадь, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 504001001),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), МКУ "РАМЕНСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (140108, Московская область, Раменское город, Советская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>, КПП: 504001001), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу




УСТАНОВИЛ:

АО "Гжельское" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений):

- признать частично незаконным решение от 11.08.2021 N Р001-2283089617-45664410 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов";

- обязать принять решение о предоставлении в собственность за плату АО "Гжельское" земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020393:69, за исключением части, фактически занятой автомобильной дорогой местного значения;

- обязать в месячный срок момента принятия решения суда подготовить и направить АО "Гжельское" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020393:69, за исключением части, фактически занятой автомобильной дорогой местного значения, и на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области;

- обязать провести мероприятия, предусмотренные законодательством по изъятию у АО "Гжельское" установленным порядком части земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020393:69, фактически занятого автомобильной дорогой местного значения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минмособлимущество, Мособлархитектура и МКУ "РАМАВТОДОР".

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного от 31 октября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московскогоокруга от 03.03.3023 г. решение Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 года по делу N А41-69446/21 отменены по безусловным основаниям, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Отменяя судебные акты, кассационная инстанция указала, что резолютивная часть решения суда первой инстанции от 19.07.2022 не подписана судьей, рассмотревшей дело (том 2, л.д. 96), а суд апелляционной инстанции не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, в связи с чем постановление апелляционного суда также подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела, заявителем изменен предмет требований.

В уточненных требованиях Общество просит суд:

1. Признать полностью незаконным решение 11 августа 2021 г. №Р001-2283089617-45664410 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», вынесенное Администрацией Раменского городского округа Московской области.

2. Обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность за плату истцу земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020393:69 и заключить с заявителем договор купли-продажи данного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020393:69, площадью 28625 кв. м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, что подтверждается Свидетельством от 10.06.1993 г.

Заявитель обратился в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением N Р001-2283089617-45664410 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020393:69 в аренду без проведения торгов, с собственность за плату без проведения торгов.

11 августа 2021 г. Администрацией принято Решение N Р001-2283089617-45664410 об отказе в удовлетворении заявления, т.е. об отказе в предоставлении государственной услуги.

В качестве основания для отказа указано, что согласно акту осмотра, по земельному участку проходит дорога, которая учтена в реестре муниципального имущества как автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Московская область, Раменский городской округ, СНТ "Альбатрос".

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа - земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном пользовании) юридических лиц, указанным юридическим лицам. Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в числе прочих, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно акту осмотра, по земельному участку проходит дорога, которая учтена в реестре муниципального имущества как автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Московская область, Раменский городской округ, СНТ "Альбатрос".

В соответствии с генеральным планом Раменского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 22.12.2021 N 13/3-СД, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020393:69 частично расположен в границах существующей автомобильной дороги местного значения.

Постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от 13.07.2020 года N 5807, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Раменского городского округа Московской области. Согласно указанному постановлению, дорога СНТ "Альбатрос" является дорогой общего пользования.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположена дорога общего пользования, что является препятствие для предоставления земельного участка.

Доводы Общества о том, что спорная дорога возведена после предоставления ему земельного участка без его согласия судом отклоняется, поскольку в указанном случае, Общество вправе обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности отсутствующим, обязании демонтировать замощение либо предоставления возмещения по аналогии со статьей 56.9 ЗК РФ.

Указанные требования являются спором о правах на недвижимое имущество, который не может быть разрешен по правилам гл. 24 АПК РФ.

Доводы общества о том, что земельный участок может быть предоставлен без учета расположенной на нем дороги судом отклоняется, поскольку в указанном случае необходимо исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка занятого дорогой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Судья А.О. Уваров