Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А51-23935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23935/2019
г. Владивосток
24 марта 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М. Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 18 марта 2020 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Авиценна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.01.2005)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.02.2000)

о признании незаконным решения от 23.08.2019 по делу №025/07/3.2-697/2019

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «Малый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.10.992); Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Эксперт»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2

от управления – ФИО3

от ООО «СК «Малый порт» - ФИО4, ФИО5

от ООО «Медицинский центр Эксперт» - директор ФИО6, ФИО7

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Авиценна» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС по ПК, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2019 №025/07/3.2-697/2019.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в обоснование позиции указал, что закупочная комиссия заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», так как не правомерно признала заявку победителя соответствующей.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому с требованиями не согласно, считает, что оспариваемое решение вынесено им законно.

ООО «СК «Малый порт» согласно представленного отзыва на заявление, поддерживает возражения Управления, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку ООО «Медицинский центр Эксперт» представил все документы, согласно требований документации о закупке, в связи с чем оснований для отклонения его заявки у комиссии не было.

ООО «Медицинский центр Эксперт» в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа.


Исследовав материалы дела, суд установил, что 26.07.2019 на ЭТП «Россельторг» https://com.roseltore.ru.6bmo опубликовано извещение ООО «СК «Малый порт» о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

До момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке 07.08.2019 10 часов 00 минут поступило две заявки на участие в закупке от ООО «Медицинский центр «Авиценна» и от ООО «Медицинский центр «Эксперт».

09.08.2019 Комиссия заказчика рассмотрела поступившие заявки и приняла решение о допуске участника ООО «Медицинский центр «Эксперт» к участию в закупочной процедуре, т.к. его заявка соответствовала требованиям, изложенным в документации о закупке и об отказе в допуске к участию в закупочной процедуре и признании заявки ООО "Медицинский центр «Авиценна» несоответствующей требованиям документации о закупке, т.к. заявка участника не соответствовала требованиям п. 3.1.1. Документации о закупке, а именно участником был предоставлен не полный пакет документов (в составе заявки отсутствовали письмо о подаче оферты, договор об учреждении либо решение/протокол об учреждении Общества, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица).

Не согласившись с решением закупочной комиссии заказчика, ООО «Медицинский центр «Авиценна» была подана жалоба от 14.08.2019 в Приморское УФАС России на действия закупочной комиссии заказчика ООО «СК «Малый порт» при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по периодическим медицинским осмотрам (извещение №31908138361), выразившиеся в допуске участника ООО «Медицинский центр «Эксперт» к участию в закупочной процедуре, нарушающие требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По результатам рассмотрения указанной жалобы, Приморским УФАС России было принято решение от 23.08.2019 № 025/07/3.2-697/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «Медицинский центр «Авиценна» была признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 23.08.2019 №025/07/3.2-697/2019, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы заявителя, возражения ответчика, пояснения третьих лиц, исследовав материалы дела по существу, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2,3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Заказчиком в документации установлены требования к составу заявки на участие в аукционе, в том числе к описанию поставляемого товара, его количественных и качественных характеристик.

Согласно п. 3.1.1 Документации о закупке па оказание услуг по периодическим медицинским осмотрам (далее Документация о закупке) заявка участника закупки должна была содержать следующие документы: письмо о подаче оферты (форма №1), коммерческое предложение (форма №2), анкету участника закупки (форма №3), декларацию о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства (в случае если участник является субъектам малого и среднего предпринимательства) (форма №4), кроме того, в состав заявки должны были входить следующие документы:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности, В случае, если от имени участника размещения закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника размещения закупки (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- свидетельство о регистрации юридического лица (физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату;

- отчет о финансовом результате на последнюю отчетную дату;

- «Пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах»;

- Аудиторское заключение о представленной бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший год (РСБУ или МСФО) (в том случае, если аудит является обязательным).

- выписку из ЕГРИП, копия документа, удостоверяющего личность (для ИП);

- устав;

- договор об учреждении (для ООО - при наличии), договор о создании (для АО) Решение/Протокол об учреждении Общества (для АО. ООО);

- свидетельство о применении УСН (при упрощенной системе налогообложения);

- налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН (при упрощенной системе налогообложения) на последнюю отчетную дату;

- налоговую декларацию по налогу на прибыль на последнюю отчетную дату (с извещением/квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) налоговым органом);

- налоговую декларацию по НДС на последнюю отчетную дату (с извещением/квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) налоговым органом)

- если участник закупки является плательщиком налога на добавленную стоимость;

- разрешительную документацию на оказание услуг, выполнение работ (для Подрядчиков);

Как следует из материалов дела, 26.07.2019 на ЭТП «Россельторг» https://com.roseltore.ru.6bmo опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

До момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке 07.08.2019 поступило две заявки на участие в закупке от ООО «Медицинский центр «Авиценна» и от ООО «Медицинский центр «Эксперт».

09.08.2019 Комиссия рассмотрела поступившие заявки и приняла решение о допуске участника ООО «Медицинский центр «Эксперт» к участию в закупочной процедуре, т.к. его заявка соответствовала требованиям, изложенным в документации о закупке и об отказе в допуске к участию в закупочной процедуре и признании заявки ООО "Медицинский центр «Авиценна» несоответствующей требованиям документации о закупке, т.к. заявка участника не соответствовала требованиям п. 3.1.1. Документации о закупке, а именно участником был предоставлен не полный пакет документов (в составе заявки отсутствовали письмо о подаче оферты, договор об учреждении либо решение/протокол об учреждении Общества, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица).

Поскольку ООО «Медицинский центр «Эксперт» предоставило все документы, согласно требований документации о закупке, в связи с чем оснований для отклонения данной заявки у комиссии не было.

Согласно условиям п. 3.1 Технического задания, входящего в состав документации о закупке, одним из требований к Исполнителю по договору являлось наличие лицензии, согласно «Постановления о лицензировании медицинской деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 №291 на осуществление деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи: по периодическим медицинским осмотрам, профпаталогии, экспертизе профпригодности, психиатрии-наркологии. Данная лицензия предоставлена в составе заявки ООО «Медицинский центр «Эксперт».

В документации о закупке отсутствовали требования о предоставления лицензий на врачей эндокринолог, уролог, онколог, поэтому отклонить заявку участника, не предоставившего лицензии на данных врачей, не являлось правомерным. Кроме того, проектом договора, входящего в состав документации о закупке, исполнителю не запрещается привлекать третьих лиц для исполнения договорных обязательств, при этом исполнитель должен нести ответственность за наличие у привлекаемых третьих лиц необходимых лицензий и разрешений (п. 4.2.1 проекта договора).

Факт наличия или отсутствия лицензий на врачей, проводящих периодический медицинский осмотр, проверяется Заказчиком па этапе исполнения договора, но не на этапе рассмотрения заявок участников закупки.

Объектом данной закупки являлись периодические медицинские осмотры. Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Таким образом, для проведения медицинских осмотров, являющихся объектом закупки, достаточно лицензии на проведение медицинских осмотров и не требуется наличия лицензии на каждый вид медицинских услуг.

В связи с чем у Комиссии не было оснований для отклонения заявки участника ООО «Медицинский центр «Эксперт», т.к лицензия на проведение медицинских осмотров, являвшихся объектом закупки, в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме присутствовала.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.08.2019 №025/07/3.2-697/2019 является законным, обоснованным и права и интересы ООО «Медицинский центр Авиценна» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в настоящем случае судом отказано заявителю в удовлетворении заявленных требований, следовательно, у заявителя в силу прямого указания ст.110 АПК РФ не возникло право возмещение судебных расходов. Госпошлина распределяется по правилам ст.110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Авиценна» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Попов Е.М.