Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А08-8579/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8579/2016
г. Белгород
23 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Регион СИТИ» (ИНН 3123193020, ОГРН 1093123001982) к Управлению экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2016 г. № 2/062/93

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от заинт. лица: ФИО2, представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Регион СИТИ» (далее Заявитель, Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области (далее Административный орган, Экоохотнадзор) № 2/062/93 от 08.11.2016 о привлечении ООО «Регион СИТИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Заявитель сослался на то, что Административным органом неправильно квалифицировано его бездействие, так как им нарушен ФЗ «О рекламе». По его мнению, Общество не совершало нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области, и действия Общества по установке и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций нельзя квалифицировать, как нарушение ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

В судебное заседание заявитель представителя не направил.

Административный орган в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на выявленное административное правонарушение и правильную квалификацию действий заявителя.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1, ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Общество без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установило и эксплуатировало следующие рекламные конструкции: по проспекту Ватутина (в районе домов №№ 6 А, 8 А, 9 А), по ул. Вокзальная (в районе дома № 1 А), по ул. Победы (в районе НИУ БелГУ, в районе Драматического театра им. Щепкина, в районе дома № 18); по ул. Королева (в районе дома № 6, в районе пересечения с проспектом Ватутина), по ул. Преображенской (в районе дома № 74); по проспекту Б.Хмельницкого (в районе остановки «Энергомаш», в районе дома № 133-«И»), по Гражданскому проспекту (в районе дома № 18); по ул. Губкина (в районе дома № 25, в районе дома № 1 по ул. 60 лет Октября, в районе остановки «Городская больница № 2»), по ул. Костюкова (в районе дома № 36-«Д», в районе остановки «Океан»), по ул. Попова (в районе парковки универмага «Белгород»), по бульвару Юности (в районе дома № 5 Б), по ул. Щорса (в районе домов № 43-«А», № 45-«Д», № 47-«Б»; в районе остановки «Щорса»), по Народному бульвару (в районе дома № 34), по ул. Конева (в районе домов № 1 -«А» и № 118).

Обязанность владельца рекламной конструкции устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регламентирована ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее -Федерального закона «О рекламе»).

Общество признает совершение им нарушения законодательства о рекламе, и считает, что его бездействие нельзя квалифицировать по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» а должно быть квалифицировано по ст. 14.37 КоАП РФ» «Установка и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию».

Согласно ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области в виде административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода № 720 от 30.04.2013, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

П.322 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» размещение рекламных конструкций на территории городского округа "Город Белгород" осуществляется в соответствии с Положением о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Белгород" (приложение N 1).

Согласно п.1.1. (приложения N 1) рекламные конструкции, размещаемые на территории города Белгорода, должны быть установлены в соответствии с действующими стандартами размещения рекламных конструкций с учетом внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, а также требований безопасности.

В соответствии с пунктом 1.4. (приложения N 1)установлены основные понятия:

1) Рекламными конструкциями в рамках настоящего Положения в соответствии с требованиями Федерального закона "О рекламе" признаются стенды, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, установленные на территории Белгородской области в целях распространения как коммерческой, так и социальной рекламы.

2) Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции администрации города Белгорода.

Таким образом, ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусматривает административную ответственность, в том числе и за размещение и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения.

Заявителем признается эксплуатация им указанных выше рекламных конструкций без разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Регион СИТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 08.11.2016 г. № 2/062/93 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья

Бутылин Е. В.