Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А07-16730/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16730/2022
г. Уфа
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Иглинский весовой завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной таможенной службе Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления №10401000-501/2022 от 05.05.2022г.

при участии в заседании:

от заявителя –ФИО2, доверенность от 11.05.2022года, удостоверение адвоката;

от ответчика- ФИО3, доверенность от 10.01.2022года, диплом; ФИО4, доверенность от 09.09.2022года, диплом.


АО «Иглинский весовой завод» (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об изменении постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня №10401000-501/2022 от 05.05.2022г. о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей с применением наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что имеются основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представители ответчика требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

При осуществлении контроля за своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений, Башкортостанской таможни установлено

следующее.

АО «ИВЗ» 21.03.2022 с применением электронно-цифровой подписи предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10401000/210322/С403194 отчетный месяц январь 2022.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, АО «ИВЗ» по договору №1 от 21.01.2022 в Республику Казахстан отгружен товар стоимостью 22667,00рублей, отчетный период январь 2022 года. Покупатель CRAZY SOUND (<...>).

Аннулирование статистической формы регистрационный номер 10401000/210322/С403194 не производилось.

Постановлением №10401000-501/2022 от 05.05.2022г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 19.7.13 КоАП РФ .

Не согласившись с вынесенными постановлением, АО «ИВЗ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их изменении.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров в РФ из страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - АО «ИВЗ».

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020г. №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015г. №1329» (далее - Постановление Правительства РФ №891).

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 289; Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.278 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020г. №891 утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее — Правила).

Согласно п.5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств -членов Союза либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее-личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта.

Согласно п.6 Правил, статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п.8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный органввиде электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно п.9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно п. 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно п. 12 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Согласно п. 15 Правил, для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктом 9 Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно п. 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований Правил, статистическая форма учета за товары, отгруженные в январе 2022 года, АО «ИВЗ» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен.

Однако в нарушение данных требований АО «ИВЗ» представило статистическую форму учета за отчетный период январь 2022. - 21.03.2022.

В соответствии со ст. 2.1 Ко АП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 являются общедоступными нормативноправовыми актами.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное АО «ИВЗ», не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях АО «ИВЗ».

Вина АО «ИВЗ» выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС. Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно, подать в таможенный орган статистическую форму на вывезенный в страну ЕАЭС товар. Однако АО «ИВЗ» не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующимзаконодательством,темсамым АО «ИВЗ» 21.03.2022 несвоевременно представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения за отчетный период январь 2022 года, чем нарушило требования п. 5,6,8,9 Правил.

Таким образом, АО «ИВЗ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России, выразившееся в несвоевременном представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в январе 2022 года в Республику Казахстан в адрес «CRAZY SOUND» по договору №1 от 21.01.2022.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «ИВЗ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о таможенном регулировании и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

АО «ИВЗ» имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего таможенного законодательства не представлены.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, виновность его в совершении вмененного правонарушения.

При рассмотрении вопроса об административном наказании, определенном оспариваемым постановлением, суд приходит к следующим выводам.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности административного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, применение данной нормы является правом, а не обязанностью административного органа и, следовательно, неприменение административным органом этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного Постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

При оценке доводов заявителя о возможности замены административного штрафа на предупреждение суд принимает во внимание следующее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в статью 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанные изменения вступили в законную силу 25.07.2022.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного АО «ИВЗ» правонарушения (статья 3.4 КоАП РФ) суду не представлено; часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ не указана в перечне исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего дела вступил силу закон, смягчающий административную ответственность по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым изменить оспариваемое постановление, заменив административный штраф предупреждением.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные АО «Иглинский весовой завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Постановление Федеральной таможенной службы Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10401000-501/2022 от 05.05.2022годаизменить, применив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев