Решение от 15 января 2025 г. по делу № А46-3554/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3554/2021
16 января 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Бесединой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковым Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 142065 руб. 16 коп., а также по встречному иску администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании расторгнутыми договора купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0252 и агентского договора от 15.03.2013 № 16ПР-2013, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


При участии в заседании:

от АО «Омскоблводопровод» – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 5);

от ответчиков:

от администрации Тумановского сельского поселения – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 б/н);

от администрации Москаленского муниципального района Омской области – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 б/н);

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен акционерным обществом «Омскоблводопровод» к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о взыскании 142065 руб. 16 коп., в том числе: 131674 руб. 63 коп. задолженности по договору купли-продажи от 15.03.2013 № 15-0252 за июнь-декабрь 2020 года и 6779 руб. 01 коп. пени за период с 11.07.2020 по 28.02.2021; 3559 руб. 36 коп. задолженности по агентскому договору от 15.03.2013 № 16ПР-2013 за июнь-декабрь 2020 года и 52 руб. 16 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.07.2020 по 28.02.2021; а также пени и процентов с 01.03.2021 по день фактического погашения долга.

В порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией Тумановского сельского поселения предъявлено встречное исковое заявление к акционерному обществу «Омскоблводопровод» о признании расторгнутыми договора купли-продажи воды от 15.03.2013 № 16-0251 и агентского договора от 15.03.2013 № 16ПР-2013.

Определениями суда от 03.06.2021 и от 12.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Москаленского муниципального района Омской области и Региональная энергетическая комиссия Омской области.

Определением суда от 13.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Москаленского муниципального района Омской области.

До вынесения судебного акта по существу истец по первоначальному иску в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходатайстве от 26.12.2023 б/н отказался от исковых требований к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области; просит взыскать с администрация Москаленского муниципального района Омской области 284287 руб. 16 коп., в том числе: 131674 руб. 63 коп. задолженности за оказанные услуги холодного водоснабжения за период с июня по декабрь 2020 года и 152612 руб. 53 коп. пени за период с 11.07.2020 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 26.12.2023; а также пени с 27.12.2023 по день фактической оплаты долга.

Поскольку отказ от исковых требований к указанному ответчику  не противоречит действующему законодательству, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает отказ от требований к этому ответчику.

Производство по делу в отношении администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, поэтому суд на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Администрация Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация района) первоначальные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление и в дополнениях к нему.

АО «Омскоблводопровод» в отзыве на первоначальный иск в удовлетворении встречных требований просит отказать.

Региональная энергетическая комиссия Омской области представила в материалы письменные пояснения по вопросам сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

15 марта 2013 года между ОАО «Омскоблводопровод» (в настоящее время – АО «Омскоблводопровод», водоснабжающая организация, ВО) и администрацией Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (абонент) был заключен договор купли-продажи воды № 15-0252, определяющий условия и режимы подачи воды, взаимоотношения в вопросах водоснабжения абонента и взаимную ответственность сторон (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора отпуск воды производится водоснабжающей организацией из Любино-Исилькульского группового водопровода в водопроводную сеть абонента по вводу № 1: труба д - 110 мм материал – п/э (объекты: с. Тумановка, с. Виноградовка Москаленского района Омской области), по вводу № 2: труба д - 100 мм материал – чугун (объекты: с. Красный Цвет Москаленского района Омской области) в соответствии со схемой подключения (Приложение № 1) и актом разграничения эксплуатационной ответственности (Приложение № 2), согласно выданным ВО техническим условиям в объеме, установленном лимитом подачи воды (Приложение № 3).

Согласно пункту 4.3 договора абонент обязуется 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, получить в ВО счет-фактуру и акт выполненных работ (об оказании услуг) за потребленную в данном расчетном периоде воду и до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, произвести расчет за полученную в нем воду. Неполучение (или несвоевременное получение) по вине Абонента счета-фактуры и акта не освобождает его от обязанности произвести окончательный расчет за полученную в расчетном периоде воду в указанные настоящим пунктом договора сроки.

Кроме того, между администрацией Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (принципал) и АО «Омскоблводопровод» (агент) заключен агентский договор от 15.03.2013 № 16ПР-2013, по условиям которого принципал поручает, а агент обязуется совершить от своего имени, но за счет принципала в населенных пунктах Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области: с. Тумановка, с. Красный Цвет, следующие фактические и юридические действия: осуществление договорной работы; осуществление технического сопровождения водоснабжения; осуществление абонентской работы; ведение расчетов и кассового обслуживания; осуществление правовых услуг в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 2.3.4 агентского договора № 16ПР-2013 агент обязан ежемесячно (до 20-го числа следующего за отчетным периодом месяца) предоставлять на согласование принципалу отчет о начислениях за воду абонентам населенных пунктов, указанный в пункте 1.1. настоящего договора.

Согласно пункту 3.1 агентского договора № 16ПР-2013 принципал обязан выплачивать агенту вознаграждение и возмещать затраты, связанные с исполнением поручения по настоящему договору.

Размер вознаграждения, подлежащий ежемесячной выплате принципалом агенту за совершенные действия в соответствии с пунктами 1.1.1-1.1.6 настоящего договора составляет 500 руб., в том числе НДС 18% (пункт 3.2 договора).

Поскольку с принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» с 01.09.2019 ставка налога НДС была увеличена до 20%, размер агентского вознаграждения по договору № 17ПР-2013 с 01.01.2019 составил сумму 508,48 руб./мес.

Выплата причитающегося агенту вознаграждения и возмещение затрат производится путем их перечисления на расчетный счет агента ежемесячно, не позднее 25-го  числа месяца, следующего за расчетным (пункт 3.3 договора).

Как указывает АО «Омскоблводопровод», за период с июня по декабрь 2020 года у абонента образовалась задолженность за оказанные услуги холодного водоснабжения в размере 131674 руб. 63 коп.

Отсутствие оплаты указанной суммы явилось основанием для направления абоненту претензий от 20.10.2020 № 35 и от 20.01.2021 № 4 и последующего обращения водоснабжающей организации с иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства  возникают из договоров, сделок и из иных  оснований, указанных  в Гражданском кодексе Российской Федерации.  В  силу  возникшего  обязательства  кредитор  вправе  требовать от должника  исполнения   его  обязанности.

По правилам статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Относительно встречных исковых требований администрации Тумановского сельского поселения суд приходит к следующим выводам.

Как указывает истец по встречному иску, данные договоры были заключены администрацией Тумановского сельского поселения с АО «Омскоблводопровод» в рамках исполнения полномочий по организации водоснабжения населения, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация Тумановского сельского поселения ссылается на отсутствие с 13.04.2020 объективной возможности исполнения Администрацией поселения принятых по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 16-0251 и агентскому договору от 15.03.2013 № 16ПР-2013 обязательств (на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации  применительно к пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанной нормой предусмотрено, что обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

АО «Омскоблводопровод» не отрицает, что  обязательства администрации поселения по спорным договорам прекратились с момента регистрации права собственности на объекты водоснабжения за муниципальным районом, то есть 13.04.2020, в связи с чем заявило отказ от исковых требований к Администрация Тумановского сельского поселения.

Как следует из материалов дела, спорные водопроводные сети переданы в собственность Москаленского муниципального района Омской области (распоряжение Министерства имущественных отношений Омской области от 24.03.2020 № 525-р, выписка из ЕГРН (запись от 13.04.2020 № 55:13:000000:1077-55/383/2020-2).

По правилам пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным встречные исковые требования удовлетворить.

Как установлено судом, обращение водоснабжающей организации в суд в данном случае обусловлено возникновением в период с июня по декабрь 2020 года разности между количеством холодной воды, вошедшим в муниципальный водопровод (зафиксированным прибором учета), и совокупным объемом воды, полученным абонентами, находящимися на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района (в с. Тумановка и с. Красный Цвет Москаленского муниципального района).

АО «Омскоблводопровод» согласно уточненным первоначальным исковым требованиям заявлено о взыскании стоимости потерянных ресурсов с Администрации района как с организации, фактически транспортирующей холодную воду.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения и водоотведения (части 2 и 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1 статьи 11 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (часть 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к перечню вопросов местного значения муниципального района.

Администрация муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспариваются факты организации в границах Тумановского сельского поселения и с. Красный Цвет Москаленского муниципального района Омской области водоснабжения населения, а также технологическая связь (непосредственное присоединение) соответствующих водопроводных сетей и сооружений с водопроводными сетями, эксплуатируемыми АО «Омскоблводопровод» и осуществления им с использованием вышеуказанных сетей водоснабжения присоединенных абонентов.

Согласно представленным Администрацией района сведениям в систему водоснабжения с. Тумановка и с. Красный Цвет в общий состав водопроводного хозяйства включены, в том числе водопроводные сети с водоразборными колонками, резервуар чистой воды, которые в совокупности являются общим комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, при этом абонентами, получающие услугу водоснабжения является население с. Тумановка и с. Красный Цвет.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, положение пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ имеет характер общей нормы – оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере ресурсоснабжения определяются в системе правового регулирования (включающей помимо Закона № 131-ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 Закона № 131-ФЗ, по смыслу которой органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Федерального закона), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Администрацией района в подтверждение передачи Администрации поселения части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения в объеме иных межбюджетных трансфертов на 2020 год в материалы настоящего дела представлено решение Совета Москаленского муниципального района от 15.01.2020 № 12 и подписанное во исполнение указанного решения соглашение между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения о передачи осуществления части полномочий.

По условиям указанного соглашения, расходы на осуществление предусмотренных ими мероприятий составили на 2020 год - 456479 руб. 74 коп.

Вместе с тем, из представленных в материалы настоящего дела доказательств не следует, что Администрацией района были переданы Администрации поселения полномочия по содержанию объектов водопроводного хозяйства, оплате потерь в водопроводных сетях, заключению договоров холодного водоснабжения и оплате потребления холодной воды, имущественные права на водопроводную сеть, состоящую в казне района.

Аналогичный вывод также сделан судом по результатам исследования соответствующих обстоятельств в рамках дела № А46-23682/2020, возбужденного по иску АО «Омскоблводопровод» к иному муниципальному образованию Омской области.

Администрация района факт передачи соответствующих полномочий отрицала, указав, что предусмотренные соглашением денежные средства расходуются Администрацией поселения на следующие виды работ: поддержание колодцев и прилегающей к ним территории в состоянии, согласно установленным законом требования, оплата технических работ по водоотведению (очистка снега, углубление ливневой сточной канализации).

С учетом изложенного и в отсутствие доказательств иного за организацию водоснабжения на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области отвечает муниципальное образование Москаленский муниципальный район в лице Администрации района.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Тумановского сельского поселения.

Как указано истцом по первоначальному иску, им к взысканию заявлена разность между количеством воды, вошедшим в муниципальный водопровод (зафиксированным прибором учета), и совокупным объемом воды, полученным абонентами, находящимися на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района (в с. Тумановка и с. Красный Цвет Москаленского муниципального района), в спорный период.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

С учетом принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе, и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В данном случае в подтверждение общего объема разницы между объемом воды, вошедшим в муниципальный водопровод, и совокупным объемом воды, полученным абонентами на территории указанных населенных пунктов в период с июня по декабрь 2020 года, водоснабжающей организацией в материалы настоящего дела представлены информация о потерях и разнице отпуска и начисления в табличной форме, отчеты о реализации холодной воды, акты приема-передачи воды, акты показаний водомеров, установленных на вводе.

Указанные доказательства ответчиком по первоначальному иску не опровергнуты.

На ресурсоснабжающей организации как на лице, обратившемся в суд за взысканием долга по оплате поставленных ответчику ресурсов и неустойки за просрочку исполнения обязательства, лежит бремя доказывания их объема и стоимости (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, проверка представленного в подтверждение размера искового требования расчета как объема энергоресурса, так и его стоимости, на соответствие нормам материального права является обязанностью суда (статьи 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


В данном случае объем 7223,198 куб. м. указан АО «Омскоблводопровод» в качестве результата вычитания из объема отпущенного ресурса объемов начисления населению в с. Тумановка и с. Красный Цвет.

В соответствии с пунктом 3.1 Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 640/пр, зарегистрированным в Минюсте России 17.02.2015 № 36064 (далее – Методические указания № 640/пр) потери воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (разность между объемами воды, подаваемой в водопроводную сеть, и воды, фактически отпущенной абонентам) включают в себя технологические расходы, расходы на хозяйственно-бытовые нужды, организационно-учетные расходы и потери воды, указанные в пункте 3.5 настоящих Методических указаний.

Положения статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют участие публично-правового образования в гражданских правоотношениях через соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из буквального толкования статей 214, 215 ГК РФ следует, что права публично-правового образования как собственника имущества, осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 ГК РФ, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закрепленное за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 ГК РФ), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения в нем (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Применительно к установленному статьей 210 ГК РФ бремени содержания собственником своего имущества и требованиям части 3 статьи 11, части 6 статьи 12 Закона № 416-ФЗ, правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 по делу № 304-ЭС14-5668, по общему правилу, обязанность по возмещению стоимости объема холодной воды, отпущенного водоснабжающей организацией абонентам и уменьшенного на объем фактически полученной ими воды, подлежит возмещению собственником или иным законным владельцем соответствующих сетей.

Отсутствие договорного регулирования вопроса компенсации потерь между собственником и водоснабжающей организацией не является препятствием для взыскания стоимости ресурса, потерянного в сетях собственника, поскольку обязанность по их компенсации возложена на собственника сетей в силу норм Закона № 416-ФЗ и статьи 210 ГК РФ. Не установлено исключений и для публично-правовых образований, владеющих сетями, в плане обязанности по компенсации потерь ресурса в таких сетях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 № 304-ЭС14-5668, от 04.09.2015 № 309-ЭС15-8875, от 02.11.2015 № 309-ЭС15-8881).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Рекомендаций Научно-консультативного совета Арбитражного муда Западно-Сибирского округа, принятых по итогам заседания, состоявшегося 3 июня 2016 года в г. Горно-Алтайск, и утвержденных на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 23.09.2016, исходя из требований пункта 26 статьи 2, статьи 12 Закона № 416-ФЗ в случае, если в собственности муниципального образования находятся водопроводные сети и им не выполнена обязанность по передаче их во владение и пользование хозяйствующему субъекту, то стоимость воды, составляющая потери, может быть взыскана с муниципального образования.

Вместе с тем правовой статус водоснабжающей организации не связан с конкретными правовыми основаниями владения объектами, предназначенными для водоснабжения и водоотведения, как то: право собственности, право хозяйственного ведения или аренда, а обусловлен исключительно эксплуатацией такой организацией объектов. При доказанности муниципальным образованием уклонения водоснабжающей организации от принятия во владение и пользование в установленном порядке водопроводных сетей, но фактической их эксплуатации такой организацией, возложение обязанности по компенсации потерь на муниципальное образование противоречит требованиям статьи 544 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрация района является собственником водопроводных сетей и сооружений названных населенных пунктов, указанные водопроводные сети технологически связаны (имеют непосредственное присоединение) с водопроводными сетями, эксплуатируемыми АО «Омскоблводопровод».

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что сети водоснабжения, находящиеся в собственности Администрации района, к которым присоединены системы водоснабжения конечных потребителей (жители домов и юридические лица, пользующиеся услугами водоснабжения), имеют непосредственное присоединение к сетям водоснабжения, которые обслуживает АО «Омскоблводопровод».

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 2 Закона № 416-ФЗ о водоснабжении и водоотведении даны следующие понятия:

водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

абонентом является физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

На основании означенных норм Администрация района выполняет функцию организации водопроводно-канализационного хозяйства и обеспечивает эксплуатацию систем водоснабжения на сетях от границ балансовой принадлежности к АО «Омскоблводопровод» до границ ответственности конечных потребителей.

Таким образом, ответчик по первоначальному иску, будучи лицом, представляющим собственника водопроводных сетей, несет ответственность за надлежащую эксплуатацию (в том числе ремонт, устранение порывов) водопроводных сетей, в отношении которых установлена его эксплуатационная ответственность, следовательно, все риски, связанные с ненадлежащим содержанием водопроводных сетей, в том числе возникновение потерь соответствующего ресурса, несет администрация, учитывая также, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В связи с указанным довод Администрации района относительно того, что она не является потребителем услуг, приобретает воду не для собственных нужд, а для всего населения, а потому не несет обязанности оплаты разницы между объемом воды, вошедшим в муниципальный водопровод и совокупным объемом воды, полученным абонентами, на территории населенных пунктов поселения, подлежит отклонению, как необоснованный.

Как следует из позиции АО «Омскоблводопровод», при установлении РЭК Омской области от 18.12.2017 № 480/78 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества «Омскоблводопровод» (далее - Приказ № 480/78) долгосрочных параметров регулирования и тарифа на питьевую воду для потребителей АО «Омскоблводопровод» заявленный к взысканию в рамках настоящего дела объем отражен в качестве реализации (полезного отпуска), а не в качестве потерь в сетях.

РЭК Омской области в ответ на запросы суда сообщила, что в тарифе, утвержденном Приказом № 480/78, включены все потери воды АО «Омскоблводопровод», в том числе, потери по водопроводным сетям спорных населенных пунктов Москаленского муниципального района Омской области независимо от принадлежности.

В пояснениях РЭК Омской области от 17.08.2021, от 13.01.2023, от 02.09.2024 указано, что утвержденный Приказом № 480/78 долгосрочной параметр регулирования (уровень потерь воды) на 2018-2022 годы в размере 23% от всего отпуска воды включает все виды понесенных АО «Омскоблводопровод» потерь воды (за счет естественной убыли при повреждениях, скрытые утечки, неучтенные потери и потери поды по невыясненным причинам).

Согласно представленным Администрацией Москаленского муниципального района Омской области сведениям (запись в протоколе судебного заседания от 03-10.12.2024) водоразборные колонки в с. Красный Цвет в исковой период имелись, что позволяет прийти к выводу о том, что потребление населением Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области поставленной  воды представляет собой результат реализации ответчиком в качестве собственника сетей водоснабжения предусмотренного пунктом 2 статьи 209 ГК РФ права пользования данным имуществом и влечет отнесение на них обязанности по оплате объема такого потребления, что, по существу, охватывается содержанием договора водоснабжения.

Особенности предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку определяются главой XII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Согласно пункту 126 Правил при отсутствии у потребителя, в собственности которого находится водоразборная колонка, индивидуального прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в порядке, установленном пунктом 42 настоящих Правил, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку либо данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Как следует из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 23 приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах и жилых домах с водопользованием из водоразборных колонок устанавливается исходя из удельного среднесуточного (за год) водопотребления на одного жителя, установленного приложением № 3 к Правилам N 644.

Нормативы для многоквартирных и жилых домов, земельного участка и надворных построек, использующих воду из водоразборных колонок, установлены приказами РЭК Омской области от 11.09.2014 № 118/46 и от 15.08.2012 № 133/38.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 фактический объем отпуска воды, определяемый органом регулирования определяется с учетом предоставленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 108. Дополнительно, в качестве обосновывающих документов, подтверждающих фактический объем отпуска воды, регулируемые организации предоставляют в орган регулирования тарифов бухгалтерскую и статистическую отчетность (оборотно-сальдовые ведомости, формы федерального государственного статистического наблюдения, реестры начислений потребителям).

Таким образом, объем потребляемого через водоразборную колонку потребителями коммунального ресурса определяется на основании установленных нормативов и, следовательно, входит в объем отпуска коммунального ресурса потребителям.

Также при использовании водоразборных колонок могут возникать потери воды, а именно утечки через водоразборные колонки на проток, а также утечки на водоразборных колонках при включении/выключении. Расчет указанных потерь воды выполняется в соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.3.1 приложения № 5 к Методическим указаниям по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр.

В качестве обосновывающих документов для расчета данных потерь воды, регулируемые организации предоставляют:

- расчет объема утечек через водоразборные колонки на проток, а также расчет утечек на водоразборных колонках при включении/выключении;

- копии правоустанавливающих документов (подтверждающих наличие и количество водоразборных колонок, находящихся на обслуживании у регулируемой организации);

- информация о доле водоразборных колонок, имеющих утечки;

- информацию о среднем расходе воды при утечке через водоразборную колонку;

- информацию о площади живого сечения отверстий; - информацию о среднем напоре воды.

Таким образом, при использовании водоразборных колонок помимо предоставления потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению (данный объем относится к объему отпуска воды потребителям) на данных водоразборных колонках могут возникать потери воды.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства, не ссылающаяся на сверхнормативный характер возникающих потерь, их явное превышение над объемами, неизбежно возникающими в ходе разумного осуществления деятельности по транспортировке холодной воды, не вправе требовать оплаты потерь, учтенных регулятором при установлении ей тарифа.

Согласно пояснениям РЭК Омской области фактический объем потерь АО «Омскоблводопровод» в 2020 году составил  24%.

Поскольку изложенное свидетельствует о компенсации  АО «Омскоблводопровод» указанных потерь за счет мер тарифного регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения соответствующих объемов из вменяемых ответчику.

С учетом изложенного, общая стоимость поставленных истцом в спорный период ресурсов, подлежащих возмещению Администрацией района, подлежит определению судом в размере 100072 руб. 72 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно статье 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Как следует из пункта 6.2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Истец по первоначальному иску, руководствуясь указанной нормой, начислил пени за просрочку оплаты задолженности за воду в сумме 152612 руб. 53 коп. за период с 11.07.2020 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 26.12.2023. При этом просит производить начисление пени с 27.12.2023 по день фактической оплаты задолженности.

С учетом установленного судом размера задолженности требование о взыскании пени подлежит удовлетворению в сумме 115985 руб. 52 коп. пени.

В пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна (например, пункт 6 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Следовательно, требование истца по первоначальному иску о взыскании с ответчика пени по день фактического исполнения обязательства является обоснованным. Период просрочки определен верно.

Оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не усматривает.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным удовлетворением первоначальных исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Взыскивая с Администрации района в пользу АО «Омскоблводопровод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 5262 руб., суд исходит из того, что освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с удовлетворением встречных исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на АО «Омскоблводопровод».

Руководствуясь статьями 110, 123, 150-151, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

По первоначальному иску:

Производство по делу в отношении администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить.

Взыскать с администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 646070, <...>) в пользу акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644520, <...>) 216058 руб. 24 коп., в том числе: 100072 руб. 72 коп. задолженности и 115985 руб. 52 коп. пени за период с 11.07.2020 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 26.12.2023, а также пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки, начиная с 27.12.2023 по день фактического исполнения денежного обязательства; 5262 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644520, <...>) в доход федерального бюджета 2085 руб. государственной пошлины.

По встречному иску:

Признать договор купли-продажи воды от 15.03.2013 № 16-0251, заключенный между акционерным обществом «Омскоблводопровод» и администрацией Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, расторгнутым с 13.04.2020.

Признать агентский договор от 15.03.2013 № 16ПР-2013, заключенный между акционерным обществом «Омскоблводопровод» и администрацией Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, расторгнутым с 13.04.2020.

Взыскать с акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644520, <...>) в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки законности решения в апелляционном порядке также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                Т.А. Беседина