Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А07-24862/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24862/2017
г. Уфа
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "ПТИЦЕФАБРИКА "БАШКИРСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Научно- производственное предприятие «Наптон», Саморегулируемая организация «Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов»

об оспаривании постановления об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 01.07.2017г.

от ответчика: ФИО3, дов. № 31 от 21.08.2017г.

от ООО НПП "Наптон": ФИО4, дов. от 30.08.2017г., ФИО5, дов. от 30.08.2017г.

от СРО НП "Объединение предпринимателей по рециклингу отходов": не явились, извещены надлежащим образом.

От ООО "БашБизнесСтрой": не явились, извещены надлежащим образом.

АО "Птицефабрика "Башкирская" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением в котором просит прекратитьпроизводство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Птицефабрика "Башкирская".

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в ходе плановой выездной проверки АО "Птицефабрика Башкирская" на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ, проведенной с 10.04.2017г. по 07.06.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Республики Башкортостан на основании приказов № 389-П от 07.03.2017г., № 427-П от 21.03.2017г., № 578-П от 07.04.2017г., № 812-П от 10.05.2017г. было установлено что АО "Птицефабрика Башкирская" осуществляет свою деятельность с нарушениями природоохранного законодательства.

В результате производственной деятельности АО «Птицефабрика «Башкирская» образуются отходы производства и потребления.

Согласно данным отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 АО «Птицефабрика «Башкирская» были представлены, в которой отражено образование отходов за отчетный год: отходы 1 класса опасности (0,132 тн.) лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства 0,132 тн.;

отходы 2 класса опасности (0.582 тн.) аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом 0.582 тн.;

отходы 3 класса опасности (270540,510 тн.): помет куриный свежий 270539,10 тн., отходы синтетических и полусинтетических масел моторных 0,2 т.н.. шлам очисть емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов 0,970 тн., песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) -0,1 тн., обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) - 0,020 тн., фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные — 0,020 тн., фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные — 0,1;

отходы 4 класса опасности (104,4 тн.): пыль комбикормовая— 1 тн., шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов — 0,970 тн., мусор от офисных и бытовых помещений организованный несортированный(исключая крупногабаритный) — 100,6тн., шлак сварочный— 0,5тн., покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные — 2,2 тн.;

отходы 5 класса опасности (2657 тн.): скорлупа от куриных яиц — 658,4 тн.,обрезки и обрывки смешаных тканей — 2,1 тн.,бой стекла — 1,2 тн., прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная — 1105,4 тн., отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства — 0,7 тн., отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные — 136,7тн., резинометаллические изделия отработанные незагрязненные —2,0 тн., отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные 69,8 тн., отходы продукции из прочих пластсмасс на основе целюлозы незагрязненные — 0,9 тн., лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные — 169,1 тн., лом и отходы стальных изделий незагрязненные — 0,1 тн., отходы изолированных проводов и кабелей — 0,2тн., лампы накаливания утратившие потребительские свойства — 0,1 тн., лом строительного кирпича незагрязненный — 501 тн., остатки и огарки стальных сварочных электродов — 0,6тн., тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых — 8,8тн., свечи зажигания автомобильные отработанные — 0,1тн.

Вышеуказанное подтверждается журналами учета образования и дальнейшего движения отходов производства АО «Птицефабрика «Башкирская», справками, актами приема-передачи отходов производства и потребления и т.д.

Кроме того на основании договора ПФБ-03/426 от 01.11.2015г. заключенного между АО «Птицефабрика «Башкирская» и ООО «НПП «Наптон», ООО «НПП «Наптон» оказывает услуги по сбору, транспортировке, утилизации опасного отхода (помет птичий) что подтверждается актами приемки и сдачи оказанных услуг в период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.

Лицензия ООО НПП «Наптон» № 052-120 от 20.12.2011 является действующей только в части обезвреживания отходов 1-1У классов опасности. Осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов 1-1У классов опасности по данной лицензии не допускается.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №100-О/ИО от 23.06.2017 по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что АО "Птицефабрика Башкирская" в период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. осуществляет производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования и лимитов на размещения отходов производства и потребления.

03августа 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан вынесено постановление № 04-04/100-О/ИОо привлечении АО "Птицефабрика Башкирская" к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Указывает что в марте 2017г. был утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). 03.04.2017г. Управлением вынесено решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Общество считает, что поскольку работа по составлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение проводилась, и нормативы в настоящее время утверждены, замечания в постановлении необоснованны.

По поводу лицензии ООО "НПП "Наптон" заявитель указывает, что она действует до 01.01.2019г. и ООО "НПП "Наптон" вправе ее переоформить на лицензию по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, вплоть до 01.01.2019г. Транспортирование отходов не включено в лицензию ООО "НПП "Наптон" и поэтому это общество заключило договор с ООО "БашБизнесСтрой", которое имеет лицензию на данный вид деятельности.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении себя ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо ввиду малозначительности.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

На основании договора ПФБ-03/426 от 01.11.2015г. заключенного между АО «Птицефабрика «Башкирская» и ООО «НПП «Наптон», ООО «НПП «Наптон» оказывает услуги по сбору, транспортировке, утилизации опасного отхода (помет птичий) что подтверждается актами приемки и сдачи оказанных услуг в период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.

Вместе с тем ООО «НПП «Наптон» действует на основании лицензии № 052-120 от 20.12.2011г., которая на момент передачи, является действующей только в части обезвреживания отходов 1-1У классов опасности.

Лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности №052-120 от 20.12.2011 г. выдана ООО «НПП «НАПТОН» в части сбора, обезвреживания, использования отходов 1-1У классов опасности, на срок «бессрочно».

По имеющейся в Управлении информации, предоставленной ДПФО письмом № 01-16/6362 от 24.08.2016, лицензия ООО НПП «НАПТОН» № 052-120 от 20.12.2011 является действующей только в части обезвреживания отходов 1-1У классов опасности. Осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов 1-1У классов опасности по данной лицензии не допускается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

При определении терминологии «сбор отходов» необходимо учитывать добровольность применения документов в области стандартизации согласно ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения». Федеральные законы имеют большую правовую силу, чем государственные стандарты.

Таким образом, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», АО «Птицефабрика «Башкирская» передало помет птичий ООО «НПП «Наптон» для сбора, транспортирования и утилизации,при отсутствии в лицензии разрешения на сбор, транспортирование и утилизацию данного вида деятельности отхода у ООО «НПП «Наптон».

АО «Птицефабрика Башкирская» ссылается на договор, заключенный между ООО «Наптон» и ООО «БашБизнесСтрой» № 03/16 от 05.05.2016г. и 01/17 от 09.01.2017г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в части сбора, обработки и транспортирования отходов 1-4 классов опасности.

Поскольку у ООО «Наптон» лицензия № 052-120 от 20.12.2011г действует только в части обезвреживания отходов 1-1У классов опасности,следовательно, собирать отходы, транспортировать и утилизировать он не имеет права.

В первоначальной редакции Закон № 99-ФЗ в пункте 30 части 1 статьи 12 в качестве деятельности, подлежащей лицензированию, предусматривал: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. В дальнейшем, в данный пункт вносились изменения, в связи с чем с 25.06.2012 пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в качестве лицензируемой деятельности предусматривал - деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 35 Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ)); а с 01.07.2015 - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года.

Таким образом, исходя из конкретного обозначения лицензии - лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» распространяется на лицензии, выдаваемые в период с 25.06.2012 г. по 01.07.2015 г. в соответствии с изменениями, вносимыми в в пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ и Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ, но не распространяется на лицензии 2011 года.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходовI - IV классов опасности.

Вместе с тем, лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности не подлежат переоформлению.

Кроме того, АО «Птицефабрика «Башкирская» утвержден документ нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0027-17, дата выдачи 03.04.2017, срок действия с 03.04.2017г. по 02.04 2022г.

Вместе с тем, в период с 01.01.2016 г. и до 02.04.2017г. АО «Птицефабрика «Башкирская» осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Таким образом АО "Птицефабрика Башкирская" привлечено к административной ответственности за то что в период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченных органом нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Представленными материалами проверки, в т.ч. протоколом об административном правонарушении подтверждается факт совершения правонарушения, выразившегосяв том, что АО "Птицефабрика Башкирская" осуществляет производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования и лимитов на размещения отходов производства и потребления.

вина АО "Птицефабрика Башкирская"в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения установленных норм в материалах дела отсутствуют. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований экологического и санитарного законодательства.

Ссылка истца о том, что у ООО «БашБизнесСтрой» имелась необходимая лицензия не может быть принята, поскольку в момент проверки, данные документы не представлялись.

Таким образом, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Заявитель просит снизить размер штрафных санкций, в обоснование ходатайства ссылается на то, что предпринял меры для соблюдения природоохранного законодательства, просит учесть положение предприятия сельскохозяйственного производства, в настоящее время предприятием заключено 18 кредитных договоров с банками. Данные денежные средства были взяты в кредит для строительства теплиц и оборудования, строительство молочной фермы КРС, приобретение племенных нетелей, комплексной модернизации МТФ.Задолженность по кредитам на 01.09.2014 г. составляет 868 874 тыс. руб.

Суд находит заявленное ходатайство АО "Птицефабрика Башкирская" о снижении размера штрафа подлежащим удовлетворению, учитывая, что предприятием приняты меры к устранению нарушения, заключен договор на разработку нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также учитывая финансовое положение предприятия, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание положения ч.3 ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ, исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., оценив фактические обстоятельства по делу, принимаемые меры к устранению нарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания, снизив размер административного штрафа до 50000 руб., поскольку назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. будет являться чрезмерным для данного предприятия.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление АО "ПТИЦЕФАБРИКА "БАШКИРСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан № 04-04/100-О/ИО от 03.08.2017г. в части размера назначенного административного наказания АО "Птицефабрика Башкирская" по ст.8.2 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев